中国户籍制度改革的突破口_陶然

一是进一步放宽户口迁移条件(降低落户门槛)。纵观改革开放以来,我国户籍制度的变革,明显呈现出政策调整的渐进性。由于经济体制改革的渐进性,传统户籍制度的不适应也表现出时间上滞后的特点。同时,由于我国具体的国情决定了户籍制度的改革难以一步到位,改革政策的制定主要是落户条件(落户门槛)也必须依据国家社会经济发展甚至是地区社会经济发展的具体状况由高到低逐步放宽。今后,无论是全国性户籍制度改革还是地区改革,户口迁移条件进一步放宽,迁移门槛进一步降低,将成为户籍制度改革的基本趋势。当前,从以人为本、保障公民合法权益的角度看,尤其应该尽快完全实现夫妻投靠、未成年子女投靠父母、老年父母投靠子女,即/三投靠0的自由迁移,以大力缓解户口迁移带来的社会问题和社会压力。

二是合理推进大城市户籍制度改革已成当务之急。从全国范围看,自2001年国家决定全面推进小城镇户籍制度改革以来,户籍制度的改革迅速推进,以合法固定住房和稳定职业或经济来源为落户准入条件,取消传统计划指标管理的改革举措已为政府和社会各界所认同。小城镇户籍制度改革的全面推进,一方面事实上取消了/农转非0的传统户籍迁移政策,开启了农民进入城镇的大门;另一方面,小城镇户籍制度改革,也为全国范围内的户籍制度改革,特别是大城市的户籍制度改革作了思想和舆论上的准备,使大城市户籍制度改革的推进,并进而推进全国范围内的户籍制度改革已成为社会各界的基本共识。因此,从户籍制度改革的步骤性看,在当前小城镇户籍制度改革已基本到位的前提下,以/合法固定的住所和稳定的职业或生活来源并居住一定期限0为落户准入条件(即条件准入制),适时适度推进大城市户籍制度改革已成全国范围内户籍制度改革的当务之急。

三是积极推进与户籍制度改革相关的社会经济政策配套改革。在当前和今后一段时间内,户籍制度改革与相关社会经济政策配套改革密切相关。即涉及户口的一系列社会经济问题,决不仅仅是户籍管理制度的问题,简单地户口/农转非0,或者放开/农转非0,或者取消/农业与非农业0的/二元户口制度0,并不能解决这些复杂的社会经济问题。这也是为什么无论是2001年全国小城镇户籍制度改

革,还是2002年以来广东、江苏、福建、浙江等14省区全面取消农业与非农业户口性质,以条件准入制取代指标审批制,按照实际居住地登记户口的重大改革举措,无不例外地都要求尽快制定劳动就业、教育、社会保障和民政等相关配套政策改革措施的重要原因。或者说,/二元0户口变/一元0,户口本改登很容易,但附着在户口本上的利益如何重新分配才最重要,也是最难的。因此,户籍制度的改革应在建立统一性质的中华人民共和国居民户口,以居住地划分城镇人口与农村人口,以职业划分农业人口与非农业人口(二者均仅具统计意义)的同时,大力推进依附于户口的社会福利政策,如劳动就业、教育、社会保障、计划生育等诸多方面的改革,实现户口的完全/非物质化0、/非福利化0,以降低户籍制度改革所面临的巨大社会阻力和社会经济成本,为推进户籍制度的整体改革创造良好政策环境。

中国户籍制度改革的突破口

*

北大林肯中心兼职研究员)陶然(中国人民大学经济学院教授、

刘凯(北京大学哲学系博士研究生)

近年来很多地方政府都宣称已经进行了各种类型的户籍制度改革。但如果仔细考察这些改革。可以发现中国过去10多年人口从农村到城市的大规模流动并没有带来户籍制度改革的根本性突破。实际上,中国的户籍制度不仅仍然存在,而且还在继续发挥作用。除了主要大中城市的户籍制度没有真正放开外,跨省区的户籍制度改革更是困难重重。户籍制度的继续存在,使得中国的乡)城人口迁移模式不同于其他很多国家城市化过程中那种以永久性家庭迁移为主导的迁移模式,而多以临时性、单身、钟摆式迁移为主。流动人口在城乡间的往返式流动,不仅带来了每年春运期间巨大的交通压力和移动成本,也给流动人口家庭和整个社会带来了多维度的负面影响:农村流动人口不得不忍受家庭分居、子女教育无法有效监护、老人得不到照顾等痛

*本研究得到了国家自然科学基金(70633002)、国家社

科基金(08ZD025)\科技部支撑项目(2006BAJ11B06)、林肯研究院)北京大学城市发展与土地政策研究中心的资助。

#

苦。特别是因父母外出打工因而无法监督子女学习,几千万的打工者子女在农村学校就读,即使是在农村寄宿制学校就读,孩子们的心理、生理发育往往会受到很大的负面影响,其结果不仅于这些孩子的前途不利,而且也不利于社会的长久稳定和持续发展。

本文将首先简要回顾我国现有户籍制度改革的历程,接着剖析既有改革的局限性,然后,在讨论目前学术界和政府部门关于户籍制度改革的几个基本思想误区的基础上,提出户籍制度改革应该主要包含三个关键维度,对应这三个维度,我们将尝试提出一个系统性的、渐进式的户籍制度改革方案。1 现有户籍制度改革的局限

回顾一下中国各个地方在户籍制度改革上已经采取的举措,可以看到从1997年开始,全国就有近400个小城镇进行户籍改革试点。1998年,各地逐步开放小城镇户籍。2000年,中央和国务院出台了5关于促进小城镇 …… 此处隐藏：8166字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……