农村土地利用现状(1)

农村土地利用现状及规划调查报告

------- 以宿迁市宿城区为例

* 考察人：杜永赛 邱子声 张文繁 陈中超 * 考察对象：宿迁市 宿城区

* 考察时间：2011年10月1日—2011年10月6日 * 考察内容：农村建设用地，耕地和宅基地。

地区概况

* 宿城区位于江苏省北部，是地级宿迁市主城区、座下区，地处全市政治、经济、文化、金融、交通中心。现辖10个镇、3个乡、4个街道办事处，区域面积854平方公里，总人口87万。

调查目的

*

* 本次考察主要有三个目的： 第一个目的是提高地类判读的准确性。通过对国家土地利用现状的

实地考察，实现外业考察和内业判读的结合，保证地类一致性核查的质量。

第二个目的是了解土地利用中存在的问题。通过对土地利用现状的实地考察，完善相关土地知识，提高解决问题和分析问题的能力。 第三个目的是了解农村未来土地规划 * *

开始调查

准备阶段

* 为了保证考察工作的顺利进行，在前期做了充分的准备工作。

一是准备设备。在考察过程中主要使用了两个设备，分别是录音设备和拍照设备。二是收集资料。考察前期对相关法律、法规和国家会议指示等进行了学习，例如《土地管理法》、《宪法》、《学习周刊》和中共中央十七届三中全会等。

访谈阶段

* 通过前期准备，确定了考察对象，随后开展了访谈。在访谈

过程中以问答的形式获取有关信息。访谈结束后首先进行资料的分析，确定访谈所获得的资料是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理访谈资料，制作访谈问题记录表；否则重新进行访谈。 * 实地考察阶段

* 对访谈笔录进行分析整理，首先确定考察路线，制作土地考

察路线图；其次根据考察路线，确定考察实点，制作土地考察实点图；最后进行实地考察。实地考察结束后首先进行考察图片的分析，确定所获得图片是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理实

地考察图片，制作土地考察图片表；否则重新进行实地考察。 考察路线:

* 由于三棵树乡附近存在大面积集体土地转变为建设用地，且在

三棵树乡有配合考察考察人员。依据以上信息制定考察线路为 三棵树乡周围村庄

*

考查成果分析

* 本次主要进行城乡结合带集体土地向外流转为建设用地，耕地向内流转与荒废和宅基地空置情况的考察，并提出相应的对策。

一 建设用地

*

* 城乡结合带是耕地占用高发带，在多次的核查工作中了解到，耕地被占用后，主要用于建设用地，并且面积较大。本次考察中被反映最强烈的是耕地占用情况。 通过前期收集资料，了解到集体土地向外流转的主要方式有两种，

分别为公开流转和隐性流转。公开流转是将集体土地征用为国有土地，然后向外流转为建设用地；隐性流转主要是指集体土地的政府人员，在没有将集体土地征为国有土地的情况下，使土地用途发生变化，这是一种违法行为。

(1)公开流转案例：

* 通过向居民考察了解到在刘庄有大面积的耕地转变为建设用地。实地考察，了解到此集体土地的流转属于公开流转。高庄此块集体土地先被征用为国有土地，其后进行建设，在《宿迁市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（详见附录）中有详细说明.

(2)隐性流转案例：

* 公开流转需要将集体土地征为国有土地，国家为了保障耕地十八亿亩红线，所以在将集体土地征为国有土地过程中程序较多，要求严格。并且一些地方政府为了所谓的公共利益，人为压低补偿标准，使得征

收集体土地的补偿费用远远低于市场价格。由于巨大的价格差异，一些地方的农民不再被动地将土地交给政府，而是采取隐性流转的形式将集体土地私下交易。

* 四房庄有大面积耕地在2002年，转变为建设用地实地考察得知，此块集体土地的流转属于隐性流转，没有政府征地公告。四房庄本次集体土地流转是以土地出租的方式进行，此建设用地占地150000平方米，即225亩，每亩耕地向被占用耕地农民一次性补偿8万元人民币。集体土地以出租的方式达到一定的合法性，但是土地发生硬化，土地用途发生了根本的改变。

解决方案

* 方案一：完善现有法律法规

* 一种负面现象的大量出现，充分说明国民在此方面的需求，也说明现行法律法规的不完善。例如集体土地隐性流转大量出现，说明国民在集体土地流转方面的需求和现行《土地管理法》的不完善。为了充分保障农民利益，应当对集体土地隐性流转，进行相关法律法规的制定，对集体土地的流转正确引导，使其规范化和合法化。

* 《宪法》、《物权法》和《土地管理法》都对土地进行了相应的规定，但是只有党的十七届三中全会才对土地制度进行了突破

* 方案二：集体土地和国有土地并轨

* 中国土地政策演变历程为：毛主席以“打土豪分田地”，使农民从大地主手里分到了土地，将土地由合到分；人民公社、大跃进农民又将自己的土地集中到一起，使土地由分到合；1978年安徽凤阳县小岗村农民私下把集体土地瓜分，土地由合到分；此次的农村集体土地的流 …… 此处隐藏：3151字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……