城镇化进程中流动人口问题研究

城镇化进程中流动人口问题研究

编者按：《城镇化进程中流动人口问题研究》调研报告内容祥实，收集提供了许多基础性信息，分析了流动人口的新变化新特征及服务管理中存在的问题，介绍了外地的经验做法，提出了流动人口服务管理必须贯彻一个理念、坚持三个原则、采取六项措施。赵正永书记、娄勤俭省长、省委常委、政法委书记安东分别作出重要批示。现将全文予以刊发，供有关市区、部门及领导参阅。

流动人口问题事关我省经济社会发展大局。按照正永书记批示精神，近期我们深入雁塔、莲湖、渭滨三个区进行了实地调研，召开了公安、计生和街道流动人口座谈会,考察了外省流动人口服务管理的做法和经验。现将情况报告如下。

一、我省流动人口的新变化新特征

近年来，我省工业化和城镇化快速发展，流动人口规模、流向、结构、需求等出现了新变化，主要体现在以下几个方面：

一是流动人口流量流向发生新变化。流动人口数量庞大，遍及全省各地和社会各个角落。据省统计局人口变动抽样调查，2012年末，全省流动人口为398.49万人。据省公安厅统计，截止2013年5月，全省流动人口为315.50万人。数据之所以出现差异，一是统计口径和时间截点不同，统计部门以常住人口为准，公安部门以户籍人口为准；二是我省经济处于上升通道，许多流动人口返乡参与农业产业化经营和县域工业化建设；三是有条件农村居民进城落户；四是前期低生育水平导致目前进入劳动年龄的增量减少；五是相当数量的隐形流动人口和特殊人群难以掌握。从省内流动情况看，跨市流动人口为247.22万人，占流动人口的62%。西安、宝鸡、咸阳三市流动人口占全省的81%。从省际间人口流量看，全省流出到外省人口为151.27万人，主要流向广东、上海、北京、山西、内蒙等省市区。外省流入陕西的为75.38万人，流入较多的五个省是河南、四川、安徽、甘肃和山西。据抽样调查，流动人口平均年龄为25.9岁，男性占52.9%，女性占47.1%，农村居民占91.1%，在流入地连续居住三年以上占41.9%。

二是“80后”新生代农民工成为流动人口主体。据省公安厅统计，到2013年5月，1980年以后出生的流动人口为128.4万人，占总数的40.70%，其中1980—1989年出生的“80后”为85.85万人，占流动人口的27.21%。在“80后”流动人群中，出生在农村、生活在城市者80.54万人，占93.81%，出生、生活均在城市者5.31万人，占6.18%。80%的“第二代”农民工基本不会务农，已不是真正意义上的农民。调研中，“80后”反映的问题主要集中在“三难一偏低一不便”。“三难”是指，子女上学难，教育部门按照户籍所在地划分学籍招录学生，使流动人口在居住地享受义务教育难，期盼政府能出台政策使他们的子女可以就近享受教育；城市落户难，90%以上的流动人口愿意在目前生活的城市落户，但受进城落户政策限制意愿难以实现；享受公租房、廉租房难，91.30%的流动人口希望享受，但由于数量有限，在实际中很难实现。“一偏低”是指工资福利待遇偏低，88.5%的流动人口反映其目前的工资待遇不高，劳动强度较大，希望提高工资福利待遇。“一不便”是指农村合作

医疗与城镇医疗保险存在接转不便，81.92%的流动人口希望和城市居民享受同样的医疗保障。

三是流动人口融入社会困难。流动人口因户籍等诸多障碍，在住房、就业、子女就学、社会保障等方面与城市居民反差很大，缺乏认同感和归属感。调查显示，流动人口中，参与社区卫生、教育活动者占34.9%，社会公益活动的占33.1%，计划生育协会活动的占28%，社区文体活动的占21.4%，仅有9.2%的人参加过选举活动，79%的人租住城乡结合部及城中村，80%的人就业主要集中在批发零售、住宿餐饮、社会服务、建筑、制造五大行业，平均每月收入2146元，平均每周工作6.50天，每天工作9.72小时。特殊人群生活困难多，就业难度大，特别是无家可归、无亲可投、无业可就的“三无人员”，易形成强烈反社会倾向和报复心理。

四是农民工市民化步伐加快。从2010年开始，我省实施有条件农村居民进城落户，到2012年，全省公安机关共办理进城落户219万人，其中2010年办理23万人，2011年办理92万人，2012年办理104万人。2012年，我省户籍人口为3926.22万人，其中城镇居民1456.17万人、农村居民2470.04万人，户籍登记城镇化率达到37.09%。虽然我省城镇化率低于全国平均水平2.58个百分点，但户籍登记城镇化率高出全国2.09个百分点。

二、流动人口服务管理的工作成效和存在问题

我省高度重视流动人口服务管理工作，为了引导人口合理流动，促进经济社会繁荣稳定发展，做了大量富有成效的工作，主要是建全了组织领导机构，制定了一批政策措施，基层的基础建设得到了加强。莲湖区成立了区委、区政府主要领导任组长的试点工作领导小组，搭建了区、街、社区三级工作网络，推行了“以证管人、以业管人、以房管人、以卡管人”工作机制，探索了房屋出租税收征管机制，成立了政府部门、社区流动人口、出租屋服务工作站。雁塔区全面强化基层单元化管理机制，建立基层人口管理组织体系和工作机制，建立实有人口和房屋基础信息库，逐步建立“以房找人”、“查人 …… 此处隐藏：5257字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……