英国职业健康监管体系的建立与完善培训总结

主要对英国健康安全局HSE进行介绍。

英国职业健康监管体系的建立与完善培训总结

国家安全监管总局组织的“职业健康监管体系的建立与完善”培训团一行24人，在英国学习了职业卫生保障的相关法律法规、职业卫生管理的政府机构与职能、职业卫生监管部门的管理及执法权力、英国政府职业安全卫生监察的途径和程序等相关课程，并访问了英国国家职业健康与安全研究院、英国安全委员会等技术机构，现将培训情况总结如下：

一、学习内容

（一）英国职业健康法律法规体系

1.历史沿革

英国比较早地进行了职业健康安全的立法。1802 年的《学徒健康与道德法》中对纺织厂童工工作时间进行了限制，这是英国，也可以说是国外产生的第一个重要的职业安全卫生法规。1833 年颁布了世界上第一个《工厂法》，对工人的劳动安全、健康、福利等作了规定，成为职业健康安全立法的先驱。19世纪中叶以后，随着资本主义经济的继续发展和各国工人运动的普遍高涨，职业健康安全立法进一步发展。英国在1937年、1948年、1959年、1961年4次修改了《工厂法》。

20世纪70年代，英国有不少社会组织和机构，特别是工会对已有职业健康安全的法规是否足以保障所有劳动者的健康安全提出疑问。在专业委员会进行调研的基础上，1974年，英国颁布了《工作健康与安全法》（Health and Safety at Work Act

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1974，Act 1974，HSWA74），这部法律虽然比美国、日本晚了几年，但却是当时最全面、最严谨的，可以说法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的“蓝本”。

2.法律法规体系

⑴法律来源

目前，英国的职业健康法律主要是依据欧盟制定的相关法律，有两大主要法律来源：一是法定案件-先例，一是议会通过的法案。最主要的职业健康法律是HSWA74，同时在其他法律中也有相关职业健康的内容，如平等法案等，呈现多方合作、多方管理的模式。

⑵法律法规层级

职业健康法律法规、标准规范等体系共分为4个层级，分别是法案、法规、实施条例和指导。法案（Act）是最高级别的法律，是由议会通过，很难进行更改。法规（Regulations）是在Act的指导下形成的，是由国会授权健康安全执行局（The Health and Safety Executive，HSE）制定，部长签署，相对较容易更改，如不遵守则被视为违法。实施条例（Approved Codes of Practice，ACOPs）是由HSE制定，主要用于在怎样执行法律、法规上给与合理指导，可以在出庭时使用。主要的法规都附有实施条例。指导（Guidance）也是由HSE制定，属于非法律规定，但应保证执行。

⑶体系完善

目前，以HSWA74为基础的职业健康法律法规体系共包括

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有200个法规、55个实施条例和500个指导。

3.主要的职业健康法律法规

⑴HSWA74

1974年颁布的HSWA74，立法目的有三个:一、保障工作人员的健康、安全和福利；二、保障非工作人员的健康或安全不受工作人员活动的影响；三、控制有害物质排入大气。

该法明确规定了雇主具有保证雇员在健康安全的环境中工作的责任，并明确了雇主、雇员和安全代表相应的权利和义务。

该法有以下几个特点:①强调合理和可行性原则，即某特定工作或工作场所的危险度大小应与避免或减小危险度所需时间、费用和实施难易程度相关联，促使雇主进行危险度评估。

②设立职业卫生安全委员会协调法规设计的各个方面，并为之提供信息和咨询服务。③法规的监督由两方面进行，即工作场所的安全代表和权力机关任命的监察员，而且赋予监察员的权利的表述详细而全面。④改进通知和禁止通知制度，既体现了监察员的权利和义务，也保护了当事人和相关人员的知情权等权益。

⑵《工作健康与安全管理条例》（The Management of Health and Safety at Work Regulations 1992，MHSW92）

1992年颁布的MHSW92，更详细、明确地提出了雇主应承担的具体责任和HASAW74的各个条款的要求。主要内容包括：风险评估、计划安排、健康监护、支持、重大危险源及区域的过程控制、员工信息、合作与协作、能力培训、雇员责任、临

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时用工等的管理。

（二）英国职业健康监管体系

1.组织机构

英国的职业健康监管执法机构主要有2个，一个是HSE，负责高风险行业，如建筑工地、工厂、核设施、化学品、矿山、石场、农场、海外等；另一个是地方当局（Local Authorities，LAs），负责低风险行业，如办公室、商场、旅馆、饭店、幼儿园、养老院等，但二者经常保持合作。

⑴HSE

依据HSWA74，设立了健康与安全委员会（the Health and Safety Commission ，HSC）和HSE，2008年3月HSC和HSE 合并组建为一个大HSE机构。

HSE隶属于工作与养老金部（the department for work and pensions，DWP），是由政府拨款，属公务员编制，现有4000人。

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⑵LAs

地方当局负责职业健康的机构主要是环境健康部门，该部门不仅负责职业健康，同时还负责环境管理，英国共有430个这样的地方政府部门。

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