事业单位人事和薪酬制度改革

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事业单位人事和薪酬制度改革

事业单位人事和薪酬制度改革

讲述概要中国人事科学研究院副院长 李克实

一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革 目标：我国事业单位人事制度为什么要改革? 为什么要改革 二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？ 思路：我国事业单位人事制度怎么改革？ 怎么改革

工资分类管理改革 三、事业单位 工资分类管理改革

事业单位人事和薪酬制度改革

中国事业单位人事制度为什么要改革？ 中国事业单位人事制度为什么要改革？社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平 社会发展要求 不断提高公共服务的范围和水平

财政+ 财政自食其力： 自食其力：

提高人员效率

现有人员状况

外部不经济 公平性下降减少人员

现有人员发 挥作用状况

人事管理 制度改革 用人制度 分配制度 保障制度

改革财政 管理制度

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部分国家 教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例% 教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例资料：2003年国际统计年鉴

25 英 20 15 10 5 0 中 菲 韩 墨 意 德 加 俄 荷

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社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例 社会发展文明程度的重要标志：资料：2004年国际统计年鉴

80 70 60 50 40 30 20 10 0

中 国 菲 律 宾 马来西亚 捷 克 巴 西 俄 罗 斯 匈 牙 利 韩 国 意 大 利 德 国 日 本 新 加 坡 英 国 澳大利亚 法 国 加 拿 大 美 国

小词典

事业单位人事和薪酬制度改革

小词典： 小词典：第三产业构成 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、

批发和零售贸易业、餐饮业； 批发和零售贸易业、餐饮业； 为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、 为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、

金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等； 金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等； 为提高科学文化水平和居民素质服务的部门， 为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包

括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、 括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、 体育和社会福利业等； 体育和社会福利业等； 为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、 为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党

政机关、社会团体，以及军队和警察。 政机关、社会团体，以及军队和警察。

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事业单位大专以上文化程度人员为44.8% 是全国就业人员的7.5倍 接近美国劳动教育平均水平全国就业人员 城镇就业人员 事业单位人员0% 20% 40% 小学 大专 60% 80% 100%

不识字或识字很少 高中 研究生

初中 大学本科

资料：2004年统计年鉴等

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中国事业单位具有较好的人员技术构成1

00中国事业单位

50 0

100% 80% 60%100% 80% 60% 40% 20% 0%

1995年 2010年 1995年 2010年

40% 20% 0% 中国国有企业专业构 成 专业技术人员管理人员 非专业

美国企业专业构成

蓝领 非专业白领 知识型人才

工人 管理人员 专业技术人员

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什么是影响民族兴衰的最本原因素？ 什么是影响民族兴衰的最本原因素？年代 19世纪 19世纪 20世纪初 20世纪初 50年代 50年代 90年代 90年代 观点 土地矿藏等自然资源的占有 拥有先进的机器设备 掌握先进的技术、知识和信息 拥有掌握先进技术、知识的信息的人才 结果 资源争夺战争 工业革命 科技革命 人才开发

马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。 马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。近年 科学有效的社会制度和政策 公共行政改革

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事业单位人事制度怎么改革？1. 政事分开：分清政府和事业单位职能。 政事分开：分清政府和事业单位职能。

2. 分类管理：根据公共服务特性进行分类。 分类管理：根据公共服务特性进行分类。

3. 岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。 岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。

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政府如何管理? 政府如何管理?统治

干预型： 干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义 威尔逊： 威尔逊：权力中心论 韦伯：科层制(官僚制) 韦伯：科层制(官僚制) 古力克： 古力克：一仆不能侍二主

协调引导： 市场化、资源化管理， 引导： 市场化、资源化管理， 自利和公益关系协调

保守：亚当 斯密 看不见的手” 斯密“ 保守：亚当.斯密“看不见的手” 服务

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管理理念的 历史差异

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我国政府管理理念的变化 政府目标： 政府目标： 法制建设：《行政诉讼法》、 法制建设： 行政诉讼法》 国家赔偿法》 《国家赔偿法》、《行政复 – 有限政府 议法》 行政处罚法》 议法》、《行政处罚法》、 – 责任政府 行政许可法》 《行政许可法》、《公务员 – 可问责政府 法》。 – 诚信政府 – 效率政府 政府改革： 政府改革： – 政府机构和职能改革 – 政府决策方式改革 – 政府管理方式改革 – 公务员管理改革

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政府办事业和政府管事业的矛盾 政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； 政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； 监管的管理方式和事业发展规律的矛盾 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； 组织发展岗位用人的矛盾 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； 人才的市场价值的矛盾 人才配置的国家

计划方式与市场配置方式的矛盾； 人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾； 市场配置方式的矛盾 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。 流动用人的绩效制的矛盾

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不同类型的组织发展目标

政府：国家治理 政府：

企业：利润最大化 企业：

事业：公共利益 事业：

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事业单位的分类 依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支 依靠市场资源配置程度的分类:– 行政:纳入公务员管理 – 经营:进入社会独立经营 – 公益:不能\部分\基本依靠市场资源配置

按公共服务性质分类：附属机构和独立法人 按公共服务项目分类：项目合同制