四 工程项目目标控制管理理念

4.1 项目目标控制基本方法

投资目标 进度目标

质量目标

项目管理的核心目标

4.1.1 动态控制原理目标确定与分解

项目管理领域有一条重要的哲学思想：

计划

变是绝对的，不变是相对的；平衡是暂时的，不平衡是永恒的；

有干扰是必然的，没有干扰是偶然的。检查

纠偏

4.1.1 动态控制原理

建设项目目标动态控制 的工作步骤划分如下：

比较计划值与实际值

(1)在项目实施的各阶段正确确定计划值； (2)准确、完整、及 时地收集实际数据； (3)作计划值与实际 值的动态跟踪比较； (4)当发生偏离时， 分析产生偏离的原因，采 取纠偏措施。人力投入 物力投入 财力投入 项目进展 无 采取控制措施 有 偏差 动态跟踪

收 集 实 际 数 据

4.1.2 PDCA循环原理(1)P(Plan,计划) 计划可以理解为明确目标并制定实现目标的行动方案。 (2)D(DO,执行) 执行就是具体运作，实现计划中的内容。执行包含两个 环节，即计划行动方案的交底和按计划规定的方法与要求展 开活动。 (3)C(Check,检查) 检查指对计划实施过程进行各类检查。各类检查包含两 个方面：一是检查是否严格执行了计划的行动方案，实际条 件是否发生了变化，没按计划执行的原因；二是检查计划执 行的结果。 (4)A(Action,处置) 处置指对于检查中所发现的问题，及时进行原因分析， 采取必要的措施予以纠正，保持目标处于受控状态。处置分 为纠偏处置和预防处置两个步骤，前者是采取应急措施，解 决已发生的或当前的问题或缺陷；后者是信息反馈管理部门 ，反思问题症结或计划时的不周，为今后类似问题的预防提 供借鉴。对于处置环节中没有解决的问题，应交给下一个 PDCA循环去解决。

PDCA循环示意图由美国数理统计学家戴明博士最 早提出，也称为“戴明环”。特 别是在质量管理中得到广泛使用

4.2 项目管理内容

成本控制 进度控制 质量控制

合同管理

三控三管 一协调

信息管理 安全管理

组织协调

4.3 动态控制原理在项目投资目标控制中的应用

投资控制是项目管理的一项重要任务，是项目管 理的核心工作之一。 建设工程项目投资控制的目标是使项目的实际总 投资不超过项目的计划总投资。 建设工程项目投资控制贯穿于建设工程项目管理 的全过程，即从项目立项决策直至工程竣工验收， 在项目进展的全过程中，以动态控制原理为指导， 进行计划值和实际值的比较，发现偏离及时采取 纠偏措施。

项目可以分为很多不同阶段，到底哪个阶 段是投资控制的重点阶段呢？ 利用“二八定律”可以得到答

案

4.3.1 投资控制的重点阶段——项目前期和设计阶段经济学中有个“二八定律” 也叫帕累托定律，是 由意大利经济学家帕累托(1848-1923)提出来的。该 定律认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一 小部分，约为20%;其余80%尽管是多数，却是次要的。 项目前期和设计阶段投资控制的重要作用，反映 在建设项目前期工作和设计对投资费用的巨大影响上， 这种影响也可以由两个“二八定理”来说明：建设项 目规划和设计阶段已经决定了建设项目生命周期内80% 的费用；而设计阶段尤其是初步设计阶段已经决定了 建设项目80%的投资。

设计阶段控制投资的意义 二八定律100% 80% 投资决定曲线

实际投资变化曲线 20% 各种因素影响投资变化的能力曲线 项目规划 段 阶 设计阶段 施工阶段 运营阶段 时间

工程项目全寿命周期各阶段对投资的影响

虽然前期阶段和设计阶段是投资控制的重 点阶段，但是其他阶段也会对投资产生一 定影响，所以，投资控制工作应该贯穿整 个项目实施的各阶段。 投资控制要采取动态目标控制的原理。

4.3.2 投资控制的工作内容为实现工程投资动态控制，项目管理人员的工作主要包括以下内容： ① 确定工程项目投资分解体系，进行投资切块； ② 确定投资切块的计划值(目标值); ③ 采集、汇总和分析对应投资切块的实际值； ④ 进行投资目标计划值和实际值的比较； ⑤ 如发现偏差，采取纠偏措施或调整目标计划值； ⑥ 编制相关投资控制报告。 建设项目投资控制主要有两个并行、各有侧重又相互联系和相互重迭的工 作过程所构成，即建设项目投资的计划过程与建设项目投资的控制过程。

在建设项目的建设前期，以投资计划为主；在建设项目实施的中后 期，投资控制占主导地位。可 项 目 建 议 书 可行性 研究 行 性 研 究 报 告 设 计 准 备 工 程 设 计 工 程 施 工 生 产 / 使 用 准 备 竣 工 验 收 生 产 / 使 用 后 评 估

设 投资计划 /估算 计 概 算

施 工 图 预 算

承 包 合 同 价 格 工 程 结 算 竣工决算

建设程序和各阶段投资费用的确定

4.3.3 工程项目投资计划的设置工程项目的建设过程是一个周期长、投资大的复杂过程，投资计划并不是一成 不变，在不同的建设阶段随着工程项目建设的不断深入，投资计划也逐步具体 和深化。因此，投资计划需按建设阶段分阶段设置，每一阶段的投资计划值也 是相对而言的。

可行性 研究 控制

设计准 备阶段 控制

方案 设计 控制

初步 设计 控制

施工图 设计 控制

工程招 标阶段 控制

工程 施工 控制

竣工 验收

匡算

总投资 规划

估算

概算

预算

工程合 同价格

结算

决算

建设项目分阶段设置的投资计划

各阶段投资数据的准确度有 建设 意图项目决策 阶段投 资 框 算 投 资 估 算 由粗到精，由浅到深，逐步接近……

项目 立项 设计准备 设计阶段 阶段投 资 规 划

项目 正式 动用保修期竣 工 决 算 时间

施工阶段标 投 合 底 标 同 价 价 结 算

动用前 准备阶段

30% 25% 15%

概 施 算 工 图 修 预 正 算 概 算

-15% -25% -30%

( )

10%

5%

-10% -5%

4.3.4项目投资分解结构投资控制方法的核心是投资计划值与投资实际值的比较，投资分解结构

和编码是项目投资控制的基础和前提。 按项目不同阶段投资分解结构 按基本建设投资费用组成分解 按项目/费用组成分解

建设工程项目的多次计价