白城市城市生活垃圾处理的调研报告

随着城市化进程加快，我国城市面临着日益严重的环境问题，尤其是生活垃圾污染问题。城市生活垃圾不仅影响了城市环境，还危害到居民的身心健康，成为当今社会最严重的公害之一。当前，如何有效地解决城市生活垃圾污染问题，再现一个洁净、健康的城市生存环境，已是摆在我们各级人民政府面前的一个重要课题。

一、城市生活垃圾现状

城市生活垃圾是指在城市日常生活中和为日常生活提

供服务的活动中产生的固体废弃物。包括一般性垃圾、人畜粪便、厨房废物、污泥、垃圾残渣和灰尘等固体物质。随着城市建设的发展和居民生活水平的提高，我市城市生活垃圾产生量与日俱增。据统计，我市城市居民每人每日平均产生垃圾1.2kg左右，我市日产垃圾492吨，年产垃圾17.96万吨。

从生活垃圾的固有特性看，它是传播病源的主要载体；特别是发生“非典”疫情期间，公众普遍增强了环境卫生意识。同时，人大代表、政协委员的提案、议案、建议和意见，都占有相当大的比例，解决城市生活垃圾污染问题已成为全社会关注热点问题，既是当务之急，又势在必行。

目前我市的城市生活垃圾仍然以简易填埋方式为主，这是目前全国最原始的处理方法（即采取收完垃圾后不进行分拣，直接运到垃圾处理场填埋，而填埋场不做任何处理），防治污染质量不高，使生态环境和人民群众生活质量受到不良影响。

二、城市生活垃圾处理存在的问题

土地资源浪费。我市垃圾处理主要是用填埋的办法。这种方法一是容易造成二次污染。在填埋的垃圾内有很大一部分是不易被降解消纳的塑料制品和玻璃制品。这些塑料制品一般要经过上百年的时间才会被降解消纳，可以说这种污染是长久的。玻璃制品几乎是不可被分解。在填埋的垃圾中还有一部分是有毒有害的物质。如废旧电池，它含有大量的汞和其他金属，埋在土壤中经雨水冲刷后，其中所含的汞等有害物质就会随雨水一起扩散，影响居民的身体健康，这部分垃圾的污染是广泛而持久的。二是必然造成资源浪费。在被填埋的垃圾中有很大一部分是可以回收再利用或进一步利用的，如玻璃、金属、纸类等；填埋场不仅占地太广，且占用了之后在很长一段时间内只能作为一块废地。作房地产不行，种植业更不适宜，对土地资源是个很大的浪费。

投资渠道单一，市场调节缺失。我市对城市生活垃圾处理的投资基本上依靠政府的单一投资，由于我市的经济发展水平的限制，政府的财力有限；并且，随着作业面积的扩大

（城市范围扩大）和垃圾产量的增长，费用还在不断的提高。建一座垃圾处理场，动则数百万元，高则数千万元（如即将投入使用的生活垃圾处理场总投资就达8100万元）。单一的投资渠道，不仅财政不堪重负，也制约了我市城市生活垃圾处理事业的发展。

现有的管理体制落后。政企不分，主要依靠政府投入的管理体制存在一系列弊端：一是缺乏活力；二是处理资金短缺；三是垃圾收运机械设备陈旧，机械化作业水平低，工作效率低；四是由于资金短缺，限制了垃圾收运、处理技术的发展。

市民道德素质不高，环保意识和参与意识薄弱。现在的垃圾收运方式落后。公众的环境意识不高，随手乱扔垃圾的现象普遍存在，加之缺乏分类收集引导，分类收集和分类运输设施不足，混合收运仍是目前主要的生活垃圾收运方式，这很不利于垃圾的后续处理。

收费制度尚未得到落实。我市的垃圾处理费的收费工作正在测算中，这样使政府造成了城市生活垃圾无害化处理所需资金严重不足的困境。城市生活垃圾处理的技术和投融资市场空间受到一定的限制。

三、我市城市生活垃圾处理对策

建立和健全城市生活垃圾管理法规体系。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对生活垃圾的倾倒、清扫、

收集、回收利用和处置做了基本要求。为了进一步加强城市生活垃圾管理，建议根据实际情况尽快完善相关的法规和标准，对城市生活垃圾的管理和处理工作做进一步的规范。 建立与市场经济相适应的管理体制。按照“政企公开、政事公开、管干分离”的原则，加快环卫体制改革步伐。对现有从事城市环境卫生清扫的环卫处，改为纯公益性的事业单位，内部实施目标管理；对原隶属环卫处的垃圾清运职能划归拟新成立的环境清运有限公司，按照《公司法》改制为企业，成为独立的市场主体，专门从事生活垃圾收集、运输、处理的运营工作。选择有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制。

完善城市生活垃圾管理的经济政策。采取合理的经济手段促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理。一是根据“污染者付费” 原则向城市居民征收一定费用，以补充垃圾清运、处理费用的短缺，减轻政府财政压力；二是对产生垃圾的机关、团体、企事业单位征收垃圾填埋处理费，鼓励废弃物的再利用，限制垃圾填埋方式的使用；三是制定包装产品生产者责任管理政策，向包装产品生产者提出一定的包装材料回收率的义务，并征收一定的包装垃圾处理费；四是制定废旧物质回收利用优惠政策，减免物质再生行业的增值税，鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的资源化等工作。

加大绿色消费宣传力度。生活垃圾的处理涉及千千万万个家庭。因此，要从根本上解决城市生活垃圾的处理问题，必须有广大公众的积极参与，而这是最困难的。因为这要求公众具有保护环境的认识、自觉、习惯和公德。否则，即使有许多保护环境的技术、办法、规定、法规，也难以有效实行。开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。