从理想模式到顶层设计_中国养老保险制度改革的思考

第网络出版地址：武汉科技大学学报(社会科学版)14卷第6期http:///kcms/detail/42.1596.C.20121229.1047.001.html

()2012年12月J.ofWuhanUni.ofSci.&Tech.SocialScienceEdition

网络出版时间：2012-12-29 10:47

Vol.14,No.6

Dec.2012

从理想模式到顶层设计:中国养老保险

制度改革的思考

()西北大学公共管理学院,陕西西安710069

摘要:作为一种从合作秩序到国家公器的社会保障制度,能。中国养老保险制度的分立运行和域际差异现实,建构养老保险的理想模式,并探讨实现理想模式的顶层设计和路径措施,障政策的本义,即促进社会融合和社会建设。关键词:养老保险;理想模式;顶层设计;社会建设

(中图分类号:D632.1 文献标志码:A 文章编号:1009-3699604

席 恒 翟绍果

社会保障在一定意义上说是人类合作秩序的

建立和完善过程,并发展演变成为一种国家公器,通过社会成员的合作收益发挥着社会融合和社会建设功能。障,与服务的制度安排。其中,险度而提供物资、保障中占据主体地位。目前,的分立运行和域际差异现实,,关注,因此,,即促进社会融合和社会建设。

,,以机构(各类经济组织、政治组提供物质保障和精神帮助为主要方式,血缘关系之外的合作成为人类社会活动的主要形式。为建构这一合作秩序,人们在结社过程中会形成规章式合作,在市场活动中会形成契约式合作,在政治活动中会形成协商式合作。尽管这些合作方式可能建立在利己主义的基础之上,但通过各种规章、契约和协商方式,人们的合作形态得以固化,合作秩序得以形成。

另外,随着社会物质财富的不断增长和一些人对物质生活的理性认知,人类原始形态的以血缘关系为基础的利他主义在社会生活中又得到进一步发展,许多人基于公益心和道德情操愿意为他人做更多的事,进而形成了一批以慈善为目的的公益组织,从而使得人类的合作秩序由家庭保障扩展到机构保障,完善了传统社会保障的形式和内容。

(二)作为一类国家公器的社会保障制度现代保障制度建立在国家、雇主与公民三方合作之上。现代保障制度产生以来,社会保障就

一、社会保障的历史考察:

从合作秩序到国家公器

从社会保障的发展演变来看,在人类合作秩序建立和完善过程中,社会保障成为社会成员之间达成合作秩序实现合作收益的制度平台,并通过不断扩展合作秩序,演变成为一类国家公器,发挥着政府管理和社会治理的重要功能。

(一)社会保障演进中的合作秩序

社会保障在一定意义上说是人类合作秩序的建立和完善过程。人类最早的社会保障是在家庭

收稿日期:2012-10-08

),席 恒(男,陕西岐山人,西北大学公共管理学院教授,博士生导师,经济学博士,武汉科技大学“楚天学者”特聘 作者简介:1962-教授,主要从事社会保障与公共经济学研究.

作为一类国家公器发挥着政府管理和社会治理的重要功能。随着社会保障制度的历史演进,社会()减震器:最急需、最简单之社会保障。以社会1

救济为主,面向劳工阶层,主要表现为“胡萝卜”形式,具有特定的政治目标。(调节器:最基本之2)社会保障。以救济、保险为主,针对弱势群体,主()稳定器:最适当之社会保障。以救济、保险和3

优抚为主,面向大多数群体,主要表现为“各得其,)所”体现出经济目标的职能。(推进器:最全面4之社会保障。以全面社会保障项目为主,面向全,体公民,主要表现为“锦上添花”体现出发展目标的职能。

无论是俾斯麦社会救济法案,还是奥巴马的医疗改革,无论是中国国有企业改革时期的养老保险,还是十七大之后的社会保障制度,社会保障作为政府管理和社会治理工具都发挥着重要作用。中国社会保障制度是在改革开放与经济发展基础上逐步建立的,其职能呈现出从减震器、调节器、稳定器到推进器的变化。制度建立之初国企改革引起社会震荡,减震器”的作用;“器”的作用;、、生活保障制度的逐步健全,会发展的基本政策,发挥着“稳定器“年的十七大报告提出,为了促进公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、老有所,养、病有所医、住有所居,推动建设和谐社会”社会保障成为社会和谐发展的基本制度,发挥着“推进器”的社会建设功能和作用。

,要表现为“雪中送炭”体现出社会目标的职能。保障在政府的社会管理中呈现渐进的四种职能:

农保和城镇居民社会养老保险覆盖人群为4.32亿人,按照政策部署,2012年年底前将实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖。届时,基本养老保险制度将实现10亿人口的全覆盖目标(3“老有所养”的形式普惠目标。

[1]

,亿学生、儿童不在覆盖范围内)实现全体人民

除了基本养老保险制度之外,目前还存在着

覆盖四千多万人口的机关事业单位养老保障制度,度双轨运行现状,,区域间养老待遇有差距,,关注。目前,,权、。在,形成公平、统一、合理的:

,从形式,需要基于公平与效率原则,分析健全的社会保障制度作为一类国家公器应该具备的元素和维度,从而建构养老保险的理想模

]2

。式[

(一)健全的社会保障制度的元素和维度健全的社会保障制度应包括三个元素:制度

设计、经费支持与服务供给。其中,制度因素是社会养老保险最基本的元 …… 此处隐藏：4226字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……