开发建设项目水土保持监测与监控探讨

时间：2025-07-12

对当前开发建设项目水土保持监测、监控工作中普遍存在的突出问题进行分析,提出了监测与监控工作的定位、任务、工作机制及重点内容,对重要区域提出了实施红线控制、在线监视、封闭施工、预警监测的监测、监控方式,对监测成果质量管理提出了建立技术认证认可、成果公告、与资质管理挂钩等制度设想。

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中国水土保持 S C 2 1 WC 0 0年第 5期

开发建设项目水土保持监测与监控探讨姜德文(水利部水土保持监测中心，北京 105 ) 005

[关键词]开发建设项目；水土保持；监测；监控[摘要]对 3前开发建设项目水土保持监测、 -"监控工作中普遍存在的突出问题进行分析，出了监测与监控工作的定提位、任务、工作机制及重点内容，对重要区域提出了实施红线控制、在线监视、闭施工、封预警监测的监测、控方式，监对监测成果质量管理提出了建立技术认证认可、成果公告、资质管理挂钩等制度设想。与 [中图分类号]￥5 17[文献标识码]c [文章编号]10 04 (0 0 0 0 1 0 00— 9 1 2 1 )5— 0 0— 3数据多是局部的、一时的、星的，零致使监测工作对工程建设没

开发建设项目所造成的水土流失主要发生在施工准备期

和建设期，强化这两个时期的水土保持监测与监控，是有效防止水土流失和环境破坏、轻水土流失危害的最直接、有效减最的手段和方法。监测是适时掌握项目水土流失状况的具体手段和方法，监控则是要达到的目标和应起的作用，二者应是紧

有起到应有的指导和监督作用，最终的监测报告也多是为应付水土保持设施验收而编制的。 13对监测工作的指导不够， .管理尚待加强

水土保持监测不仅关系到单个企业的利益，且关系到全而社会、国家的利益，因此对承担开发建设项目水土保持监测任务的机构须实行准人制度 (土保持监测资质已于 2 0水 04年由国务院令第 4 2号列入了国家行政许可事项 )目前， 1。针对开发建设项目水土保持监测的规章制度、术标准还不够完善和技

密联系、互相支持的。2 0 0 9年 3月，水利部印发了《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》对建设项目水土保持，监测工作提出了明确要求。另外，开发建设项目水土流失防《

治标准》等技术规范也对监测提出了要求。近几年，各地在开发建设项目水土保持监测方面做了大量探索，但也存在许多困惑和问题，者根据有关行政和技术的规定，合工作实践，笔结就如何强化开发建设项目水土保持监测与监控工作，略做探讨。 1当前监测、监控工作中存在的突出问题 11建

设单位未认识到监测对工程建设的有利作用， .积极性不高一

健全，对监测机构的管理和处罚缺乏明确、体的规章依据，具管理是粗线条的，对监测机构的监测数据和成果缺乏检验、而认证的机制和方法，数据可靠度不高。14监测技术和方法尚不完善 .

开发建设项目水土保持监测是近几年在逐步探索中推进的，与面上的遥感监测、区监测、口站监测相比，技术与小卡其

方法还很不成熟，而开发建设项目类型多样、况复杂、情特点各异，客观上也增加了监测工作的难度。如在监测点位和部位如何科学选择、采用何种监测手段和方法、场如何布设监测设现施与设备、监测数据如何获取等诸多方面目前还没有形成一整套成熟的技术和方法，监测所取得的局部、发性的流失量如偶何代表和说明整个项目的流失量等问题，近几年许多监测机构

些建设单位错误地认为，开展开发建设项目水土保持监

测主要是为水行政主管部门服务的，主体工程建设和运行没对

有明显的帮助和好处；的甚至认为，有这项工作是对建设单位和施工单位的约束和限制，对工程建设有阻碍。但由于水土保

持法律法规和国家标准有专门规定，程完工验收时必须同时工验收水土保持设施，而验收水土保持设施时须提交监测报告，故而不得不委托监测单位开展一些工作，许多项目甚至到工程

在实践中进行了大量探索，但仍没有得到很好的解决，这也客观上造成了监测工作各异、很不规范的现状。2监测与监控工作的定位、务及工作机制任

已近完工需要验收时才委托监测单位来补做一些工作，只是被动地、为应付验收而做监测，使监测工作没有起到应有的作致用。

开发建设项目水土保持监测与监控工作的服务对象：一是

12监测单位片面地为建设单位过关服务， .工作不规范

开发建设项目法人单位及其各个施工、监理、管理单位，二是各级水行政主管部门，特别是水土保持方案的审批机关和县级水土保持监督管理部门。2 1监测与监控工作的定位 .

承担监测任务的机构由于是受建设单位委托才开展监测工作的，故而主要是按建设单位的意见做些相关工作，也不愿更多地查找施工单位、建设单位存在的水土流失问题；的甚有至以追求经济效益为主要目的，本没

有开展多少监测工作；基有的在开展监测前没有按国家标准的规定编制全面、细致的监

开发建设项目的水土保持监测不同于水土保持科学研究，不是为研究某一规律、取某一数据而进行的试验研究，获故而不能将常规科研的思路、技术方法、理方式照搬于这项特定管的工作。