邮轮政策系列

美国2010邮轮安全法案出台始末 2010-08-04 一、

立法目的

2010邮轮安全法案（以下简称法案）旨在保障乘坐大型邮轮往来美国的美国乘客的安全。法案要求运载美国公民的大型邮轮必须有类似于陆上美国酒店管理的基本报告制度和安全措施。

二、 立法背景

美国是邮轮旅游最大的客源地，也是邮轮安全事件受害者最多的国家。在“美国国际邮轮受害者协会”的努力下，在2005到2006年间，美国国会听证会才开始考虑国际邮轮安全问题。此后，2007年1月《洛杉矶时报》上发表了一篇重要的文章，报道在过去的32个月内某邮轮公司的邮轮上发生了250起性侵犯案件。国会听证会听取了大量证词，发现大部分案件的作案人都是邮轮上工作的船员。美国联邦调查局（FBI）接到的邮轮案件统计也显示，40%的性侵犯案件作案者都是邮轮船员。但是邮轮产业代表却强调邮轮产业已经开始采取措施解决问题并要求美国国会重新认可邮轮船舶的安全性。同时，邮轮产业代表还认为针对邮轮安全问题立法既没有必要也不合适，因为邮轮航行在公海领域时不受美国法律的管制。

邮轮安全法案的最初稿于三年前（2008年）第一次提交给国会。尽管面对邮轮产业相关人士的强烈反对，美国众议院代表还是在2008年4月通过了关于邮轮安全事件上报的一条邮轮犯罪法规。

2008年6月，在参议院约翰 凯瑞先生、众议员多利斯 马修先生和“美国国际邮轮受害者协会”的共同努力下，邮轮安全立法工作取得了很大进展。2009年10月，众议院通过了美国海岸警卫队授权的修改后的邮轮犯罪法规；2009年11月，“美国国际邮轮受害者协会”提交的法规版本获得了美国两党投票高票通过。但是因为担心立法后美国海岸警卫队财政支出的增加，美国参议院没有通过该法案。处理参议院反对意见的过程花了近一年的时间。

最后，在2010年，美国邮轮行业的权威组织——CLIA站出来表态，声称赞同立法，该法案“加强了邮轮产业的一致性，明确了邮轮安全法规和条例”。

2010年7月27日，美国总统签署了2010邮轮安全法案，该法案正式生效。

三、 法案内容要点

1. 法案对邮轮船员进出乘客房间进行了限制；

2. 要求仿照美国酒店设施要求，加强安全措施。比如在乘客房间的门上安装窥视孔，安装摄像头和延时电子门锁等；

3. 要求邮轮上的栏杆高度最少达到42英寸。为邮轮乘客发放安全手册（内容包括全球美国领事馆和负责人联系方式）；

4. 此前对邮轮案件上报和游客告知没有强制性要求，新法案要求所有涉及美国公民的恶性犯罪和1000美元以上的盗窃犯罪都要立即上报给美国联邦调查局（FBI）、海岸警卫队和其它执法机构。该措施的目的是方便证据收集。FBI还会把确认案件在网络上公示。另外，邮轮公司的网站上必须有与犯罪上报网站的直接链接；

5. 法案还要求邮轮上的医务人员必须拥有较高学历和正式资格，还要接受过处理应对性侵犯案件的培训。另外，邮轮上必须配备有抗逆转录病毒药物。邮轮还要保证受害者能拥有电话和网络联系执法机构、法律顾问和第三方组织；

6. 法规还包括医疗保密规定。未经性侵犯受害者同意，船长等任何人都不可以把犯罪记录的内容（包含受害者医疗记录）透露给其他人，尤其是公司法律部门的工作人员。此项规定将影响邮轮公司在法庭上的立场，保护受害者。

7. 如果违反该法案，邮轮公司船舶甚至将被禁止进入美国海域。

四、 影响

新法案的支持者表示，该法案将为其他国家提供立法模式。在CLIA公开表示赞同此项立法之后，这种新的邮轮船舶安全法可能引发其它国家邮轮政策进一步的改革。

海关总署与海南签署合作备忘录

2011-02-12

海关总署和海南省政府2月12日在海口市举行《共同推进国际旅游岛建设合作备忘录》签署仪式，海关总署署长盛光祖、海南省委书记卫留成、省长罗保铭出席签署仪式。

根据合作备忘录，海关总署将加大对海南邮轮、游艇产业、洋浦保税港区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区、海南重点产业和重大项目建设等方面的支持力度。海南省将在海关执法环境、特殊监管区域的管理和建设、电子口岸及信息化系统建设等方面加大支持力度。

(来源：经济日报)

《国际邮轮口岸旅游服务规范》行业标准通过全国旅标委审查 2010-11-30

2010年11月24日，全国旅游标准化技术委员会（TC210）组织召开了《国际邮轮口岸旅游服务规范》的审查会。全国旅游标准化技术委员会的23位委员对该《标准》送审稿进行了认真的讨论、审议。

全国旅游标准化技术委员会表示，此行业标准起草工作调研充分，制定工作严谨，注重科学性和可操作性的结合。该标准文本框架完整，内容充实，充分体现了标准的创新性、完整性和专业性。该标准的制定和实施将对规范国际邮轮口岸旅游服务、提升国际邮轮口岸旅游服务质量起到积极的推动作用。

全国旅游标准化技术委员会同意该项行业标准通过审查，并根据审评会议上专家提出的意见和建议进行进一步修改和完善，并上报国家旅游局审批发布。

旅游纠纷新规：邮轮游需要更详实信息

2010-11-09

11月8日，在最高人民法院发布《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》一周后，记者走访了多家在杭旅行社，了解新规定出台实施后给旅行社方面带来的影响。

走访中，省中青旅、海内外商务旅游、杭州国际旅行社等多数旅行社都已经得知了新规定实施的消息，并也正逐步在手续规范、领队培训方面下功夫。在出境旅游，特别是邮轮旅游方面，需要填写的信息表单更加详尽和规范，也没有额外增收老人费、床位费等非正常费用的现象存在。

据旅行社相关负责人介绍，在《旅行社条例》去年5月1日颁布后，旅行社已经对旅游合同、出行事项等进行了反复修改和斟酌，完善了更多细节，逐步趋于标准化。因而这一次新规定的实施，更多将为旅行社今后在解决相关纠纷时明确责任，提供法律支撑。

不少旅行社也在抓紧制定调整相关的培训课程，力争在最短的时间内执行好新规的相关规定。

当然，还是有部分旅行社没有关注到新规定的实施，尚未做出相应举措。

(来源：浙江在线)

国际旅游岛建设将获法制保障

2010-09-06

从海南省人大常委会获悉，海南省将用6年时间，完成56项国际旅游岛建设发展专项立法工作。专项立法将围绕实现海南国际旅游岛六大战略定位，充分运

用特区立法权，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障和支撑。

据了解，此次专项立法项目分为综合、产业发展、民生保障、环境建设四大类，涉及六大方面。

值得关注的是，海南将推动旅游业与相关产业发展的立法，包括文化产业促进条例、会展经济促进条例、热带农业发展条例、促进现代服务业发展若干规定、促进高新技术产业发展若干规定、邮轮游艇产业发展促进条例、高尔夫产业发展条例、物流业促进条例等。

（来源：凤凰网）

福建海峡西岸经济区和海南国际旅游岛合作

2010-08-30

8月29日，海南省与福建省旅游部门在泛珠大会期间签订旅游合作框架协议书，将在旅游营销、产品、开发、管理、智力等多方面展开广泛合作，打造“无障碍旅游区”。

福建与海南在地理区位、旅游资源、文化人脉和产业结构等方面上既各有特色，又具相通之处，两省发展旅游合作具有良好的基础和很大互补性。福建推进海峡西岸经济区和海南推进国际旅游岛建设，更为两省旅游合作创造了巨大的空间，形成了新的动力。

经协商，琼闽在旅游营销、产品、开发、管理、智力等多方面展开广泛合作。双方将共建旅游信息平台互相链接琼闽旅游部门和企业的网站，推出旅游互惠计划，互相开展旅游宣传促销活动，组织两地旅游企业为对方散客和旅游团队提供形式多样的旅游优惠。互相设立旅游窗口，在各自的旅游到访中心和旅游信息咨询站点设立对方旅游宣传栏，互相参加对方举办的旅游会展节庆等特色活动。

在旅游产品方面，将共同推出优势互补的“一程多站”旅游，策划涉及两地资源的邮轮旅游产品，联合组织和吸引国内外邮轮客源市场，促进两地邮轮旅游发展。支持国内外航空公司飞行经停海口、三亚、福州、厦门的国际航线联程航班。在滨海旅游、城市旅游、购物旅游、产业旅游、文化旅游等专项旅游产品相互支持。

两省还将建旅游投诉快速处理机制，当旅客在旅游地投诉或求助时，旅游地和客源地的旅游监管部门将及时互通消息，协同处理，以第一时间解决旅客的燃眉之急。同时，共同对旅游政策、规划和产品开发等课题进行研究，尤其是在对台旅游发展、海洋旅游开发、海峡西岸经济区与国际旅游岛建设等方面的研究展开合作。

根据协议，两省还将建立旅游行政管理部门定期交流和会晤机制，每年商定一个主题，两地旅游部门轮流牵头组织两地旅游界代表进行交流和合作。

泛珠三角合作区地域跨度极大，旅游资源相当丰富，8月29日，“9+2”各省区旅游局代表在福州还共同签订了《泛珠三角各省区旅游合作福州宣言》，提出要在泛珠区域内打造“无障碍旅游区”，积极推动各省区之间互为旅游目的地和客源地，力争每年互送旅客100万人次以上。

作为《宣言》的附件——《泛珠三角区域一程多站精品路线》推出了海峡之旅、边境(东盟)之旅、港澳之旅、红色之旅、油轮之旅、民族风情之旅等六条精品线路，设计更为精彩的行程，让大家过足旅行瘾。

(来源：南海网)

国家旅游局局长邵琪伟在新加坡会见贸工部长等人并考察邮轮码头

2010-08-06

新加坡时间8月2日，中国国家旅游局局长邵琪伟先后会见了新加坡贸工部长林勋强、贸工部兼教育部高级政务部长易华仁，新加坡旅游局长区嘉冰陪同会见。

在会见贸工部长林勋强和旅游局长区嘉冰时，邵琪伟表示，旅游业在中新两国都是重要的战略产业，今年上半年，两国旅游业均实现两位数增长。为应对国际金融危机，中国政府更加重视旅游业，决定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，更紧密的与一、二、三产业相结合。本次到访新加坡，主要目的是听取新加坡方面的先进经验，如开发海洋旅游、邮轮游艇和其他旅游产品，进一步运用信息化手段，提升市场监管和紧急救援效率。

林勋强说，新加坡旅游业为国民经济贡献显著，新中两国旅游业交往良好，年度双边互访人次超百万。在接下来的发展过程中，新方愿在完善基础设施、配套设施和交通枢纽建设等方面与中方进行合作。中国地域辽阔，海岸线绵长，新方目前正在大力发展邮轮游艇旅游，愿将航线延伸至中国海南、华东和其他沿海地区。此外，在与IT产业相结合，完善旅游业服务等方面，新方也愿提供发展经验。

邵琪伟局长还带领代表团成员在新加坡邮轮中心总裁钟朝清的陪同下，考察了邮轮码头，并就邮轮游艇产品开发、经营销售和服务运转等方面进行会谈。(来源：中木财经)

国家旅游局与香港旅发局联合举办邮轮旅游培训班

2010-08-03

国家旅游局与香港旅发局联合举办的“2010内地-香港邮轮旅游培训班”于6月28日在广州举行开班仪式，这次培训班安排在广州、香港两地举办，来自内地12个省（区、市）的旅游局、旅行社及相关旅游企业的60多人参加培训，研究探讨我国内地发展邮轮旅游的机遇和合作机会。培训班邀请了境内外专家授课，歌诗达、丽星、皇家加勒比三家邮轮公司应邀出席。

邮轮旅游作为高端旅游产品，市场潜力非常巨大。从上世纪末开始，世界邮轮旅游产业一直保持每年8%的增长速度，成为全球旅游市场发展最迅速的板块之一。香港自上世纪60年代开始凭借得天独厚的地理优势发展邮轮旅游，已培育出相对成熟的旅游产品和市场。目前，邮轮旅游在我国内地尚处于起步阶段，但近年一直保持较高的增长率，受到各地政府和旅游主管部门的重视。2009年底出台的《国务院关于

加快发展旅游业的意见》明确提出要培育新的旅游消费热点，支持有条件的地区发展邮轮旅游，并把邮轮旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。随着我国内地经济社会的快速发展，人民群众收入水平的不断增加，带薪休假制度的不断完善，邮轮旅游在我国内地有着广阔的发展前景。培训班着意于内地旅游局和旅游企业了解和研究新兴旅游市场，积极开拓、有效培育邮轮旅游市场，与香港旅游业界一起，发挥两地优势，共同推进两地邮轮旅游的发展。

这次培训重点设定在游轮旅游市场发展方面的人才培养。主要课程内容是国际邮轮发展现状、邮轮产能的部署和国家品牌的形成、亚洲地区邮轮发展潜力、邮轮管理和服务特点及内地和香港涉及邮轮旅游的相关政策等等。培训班邀请了来自美国和英国的专门从事国际邮轮旅游研究的资深专家、长期从事邮轮旅游的香港业界专家授课，并邀请了内地和香港相关政府部门介绍有关政策。为增加培训效果，培训班采取了资料知识与实地体验相结合的方式。在广州的培训场地即布置成邮轮船舱的形式，入门也采取了登船的程序，就连晚餐也模拟邮轮，做成体验式晚餐，以期使学员有身临其境的感受。培训班还将赴香港听取香港海事局、入境处、旅游署等部门有关邮轮旅游发展和管理的情况介绍，并实地参观考察旅游轮码头和邮轮管理及服务。

这次培训是国家旅游局与香港旅发局在邮轮旅游市场发展方面的首次合作，对加强内地与香港的旅游合作，促进以香港为母港的两地邮

轮旅游产业的发展将有积极意义。（图片及文字由国家旅游局港澳台司提供）

ACA与CCYIA签署合作谅解备忘录 2010-07-30

2010年6月24日，苏州——今天在中国苏州举行的“2010年

SEATRADE亚洲邮轮大会”上，亚洲邮轮协会（ACA）与中交协邮轮游艇分会（CCYIA）共同签署了一份谅解备忘录（MOU）。由此双方结成联盟，将致力于推动中国和亚洲地区邮轮业的蓬勃发展，促进邮轮业的经济增长和专业性的提升。

CCYIA和ACA将在四个关键领域开展合作：1、提升中国消费者对邮轮及邮轮旅行的认知度，培育符合中国国情的邮轮文化；2、促进中国邮轮企业的国际化管理；3、共同开发亚洲邮轮市场，规划邮轮线路，建立专业的邮轮培训和行业资质认证体系；4、促进亚洲邮轮行业的区域治理，协调国际间和区域内的邮轮事务，开展有成效的行业活动。

今后CCYIA和ACA将共同携手引领亚洲邮轮的步伐，谋划中国和亚洲邮轮行业的发展。邮轮业界人士指出，此次合作谅解备忘录的签署，对国际邮轮企业在中国的市场开拓、亚洲区域邮轮的合作和中国邮轮产业的国际化进程都具有重要意义。

此外，在本届亚洲邮轮大会上，由中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）编辑出版的国内首本英文版《中国邮轮旅游城市》画册正

式推出。此英文版画册将由国际邮轮组织、国际邮轮公司向预订中国邮轮行程的国际旅客发放。

业内人士认为，中国已经实现了从亚洲旅游大国到世界旅游大国的转变，开始迈入建设世界旅游强国的进程，中国旅游业发展前景十分广阔。据国家旅游局统计，2009年全年共有1013.27万外国人入境旅游；今年1－3月份有255.88万外国人入境旅游，有109.32万外国人通过船舶方式来华。

为了便于境外邮轮旅客充分了解、提前掌握中国邮轮旅游港口城市的特色资源，提前安排中国旅游计划和购物计划，上岸观光时有的放矢，经与有关国际邮轮公司商定，中国交通运输协会邮轮游艇分会

（CCYIA）今后拟每年出版英文版《中国邮轮旅游城市》画册，提供各邮轮城市的最新权威资料和服务资讯。

另据CCYIA副会长兼秘书长郑炜航透露，第五届中国邮轮产业发展大会将于今年11月3日在深圳开幕， 4日大会将移师香港，安排部分与会人员考察香港邮轮设施，4日至9日将乘坐皇家加勒比游轮有限公司“海洋神话”号豪华邮轮考察台湾。邮轮上举办邮轮峰会，这在中国史无前例。开年会、乘游轮、游台湾，一举三得。本次大会的主题是“两岸三地邮轮多赢发展”。

中国邮轮产业发展大会（官方网站）自2006年至今已经成功举办了四届，得到国家发改委、公安部、交通运输部、海关

总署、国家质检总局、国际旅游局等有关部委的鼎力支持，多部委的邮轮新政策都相继在大会上发布，大会得到国内外港口、旅游城市的积极响应并深受业界欢迎。第五届年会将汇集政、产、学、研多方智慧，为邮轮产业引进创新理念，构筑两岸三地邮轮旅游行业长期交流的平台，促进两岸三地邮轮旅游全面、深度合作，指引中国邮轮产业健康、快速发展。

国际邮轮直航两岸 弹性将更大 2010-07-26

两岸直航带来商机，但国际邮轮要经特案申请才可航行。台湾“交通部政务次长”叶匡时今天表示，台航会和海航会近期内会沟通国际邮轮直航两岸议题，相信未来弹性将更大。

叶匡时上周率4名港务局人员到大陆考察港口建设，并参加在苏州举行的亚洲邮轮展。有不少国际邮轮业者表达希望直航两岸，但现在规范不明确，有些特案可以航行，有些却又无法获准。

叶匡时说，海峡两岸航运交流协会与台湾海峡两岸航运协会，预定7月沟通国际邮轮议题；因这对两岸发展观光都有帮助，他相信未来国际邮轮直航两岸会更有弹性。

根据两岸海运协议，只有两岸的船舶，可以载运两岸客货直接航行两岸，国际船舶都要经第3地才能航行两岸。国际邮轮不在两岸协议内容，只能视为一般国际船舶。

“交通部”说，台湾一向持开放态度，因为两岸现在都没有邮轮业者，而邮轮可带来外国观光客，希望邮轮直航两岸能有明确的游戏规则。

外国邮轮直航两岸有前例，都是特案申请许可。最有名的是去年大陆安利奖励1万2000名直销人员，搭国际邮轮分9梯次来台湾旅游，之后还有少数大陆来台奖励旅游案，也是安排国际邮轮。

“交通部”希望未来国际邮轮直航两岸的特案可以变成通案。（来源：华夏经纬网）

国际邮轮未来可在华设立独资公司 2010-07-13

近日,在国家旅游局携手香港旅游发展局于穗举行的“领航邮轮新干线——2010邮轮旅游研讨会”上,国家交通运输部水运局负责人透露,未来将允许国际邮轮在华设立独资公司,多港挂靠的政策也将进一步完善。

据国家旅游局港澳台旅游事务司有关负责人表示,邮轮旅游这一高端旅游市场的发展潜力巨大,推动两地邮轮旅游业的优势互补和协调发展已经成为主管部门及业界的共识。”

香港旅游发展局会展及邮轮部总经理黄凤娴告诉记者,2010年1至3月来港的国际邮轮乘客总流量同比增长11%,邮轮旅游迅猛发展的势头也要求香港进行邮轮旅游策略性的定位及结构性的发展,而香港新

游轮码头将于2013年全面启用,该码头将有两个泊位,泊位长达800公尺,其商场占地面积达10000平方公尺。

事实上,国际知名邮轮公司近年来正在稳步开拓内地市场,比如广东开放台湾游以来,以香港为母港的歌诗达、丽星和皇家加勒比三大邮轮公司便随后开辟了港台联游航线。“随着香港邮轮旅游发展力度不断增强,广东邮轮旅游市场也将迎来新的商机。”广东省旅游局副局长张振林表示,广东发展邮轮旅游有其独特的优势,毗邻港澳台,未来将进一步加强与香港邮轮业的合作,而随着香港邮轮旅游产品的不断丰富,广东游客也有了更多的消费选择。有业界人士表示,广东可借由香港母港的优势,吸引国际邮轮来广东客运码头停靠,然而这必须以建立匹配的硬件设施为前提。(来源：南方日报)

丽星邮轮政策调整 拟进军酒店博彩业 2008-11-05

一向以经营邮轮业为主的丽星邮轮(00678.HK)将有重大策略调整。

丽星邮轮昨日发布公告称，将麾下“挪威之梦号”及“挪威之王号”出售给Cyprus’Louis Group，售价分别为2.18亿美元及1.62亿美元。而此次回笼的资金除部分用于偿债外，还将用于投资酒店博彩业，其首个高端酒店和赌场项目刚刚敲定，而今后全面扩张相关产业链将是丽星邮轮的重要策略。

丽星邮轮方面表示，出售后会向新业主租用“挪威之梦号”及“挪威之王号”以继续提供原定的航程，并分别于2008年11月及2009年12月交回。而两艘邮轮出售后所获得的3.8亿美元资金将用于削减丽星邮轮的未偿还债务，并作为一般营运资金或为该集团未来的投资新商机提供资金。

丽星邮轮总裁蔡明发透露，本次出售计划是继本年1月Apollo注资挪威邮轮后的另一项资本优化计划。“在完成交易后，集团所获得的利润及资金将可让我们有能力作出更佳的部署，以掌握在亚太地区所出现的各种机遇，事实上，我们现正建造两艘新的邮轮，将于2010年正式投入服务时可额外提供10800个床位。”

其实，除了偿还债务和建设新巨型邮轮外，此次丽星邮轮回笼资金的背后还有更加深远的意义。

丽星邮轮方面有关负责人说，考虑到今后公司可以更加全面地发展，所以丽星邮轮接下来将投资酒店和博彩业项目，结合邮轮业一起发展，而这些新产业的投资建设将需要不菲的资金支持，所以出售两艘邮轮对于公司今后做全相关产业链有重要意义。

记者在采访中了解到，其第一个高端酒店和赌场项目日前刚刚敲定，位于菲律宾。丽星邮轮已经与该项目合作方Alliance Global Group，Inc.(AGI)订立框架协议，计划成为BagongNayongPhilipino马尼拉湾综合城市项目(Pagcor City Project)内40公顷填海区综合旅游区的一部分。丽星邮轮将收购Travellers股本中合共50%直接及间接权益，收购的总代价为3.35亿美元。AGI将负责根据现有计划完成开发Newport City项目的未完成部分；动用部分丽星邮轮支付给Travellers的上述代价，为完成开发Newport City项目提供资金。Travellers及丽星邮轮将组成合营公司以发展Pagcor City项目，Travellers将持有合营公司60%股权，而丽星邮轮则持有40%股权，丽星邮轮可在适用法律准许的情况下增持其于Pagcor合营公司的股权至75%。

丽星邮轮方面透露，菲律宾的项目只是丽星邮轮全面化发展策略的第一步，接下来还会在全球其他地区寻找投资机会，包括会关注旅游酒店业增长速度很快的中国市场。

事实上，丽星邮轮虽然进入中国市场较早，但发展状况较为一般，其在杭州试水性推出的99元一夜亚洲尤其是中国市场，并针对本土游客推出价格和线路都较为适宜的产品，这也给了丽星邮轮不小的压力。在此前丽星邮轮推出“我的客栈”之时，就表达过希望通过整体产业链的健全来获得盈利的想法，所以其此次大举投资酒店和高利润的博彩业，或许仍是其增加营收计划的延续。