邮轮政策系列——美国2010邮轮安全法案出台始末等多条信息

时间：2025-04-06

邮轮政策系列

美国2010邮轮安全法案出台始末 2010-08-04 一、

立法目的

2010邮轮安全法案（以下简称法案）旨在保障乘坐大型邮轮往来美国的美国乘客的安全。法案要求运载美国公民的大型邮轮必须有类似于陆上美国酒店管理的基本报告制度和安全措施。

二、立法背景

美国是邮轮旅游最大的客源地，也是邮轮安全事件受害者最多的国家。在“美国国际邮轮受害者协会”的努力下，在2005到2006年间，美国国会听证会才开始考虑国际邮轮安全问题。此后，2007年1月《洛杉矶时报》上发表了一篇重要的文章，报道在过去的32个月内某邮轮公司的邮轮上发生了250起性侵犯案件。国会听证会听取了大量证词，发现大部分案件的作案人都是邮轮上工作的船员。美国联邦调查局（FBI）接到的邮轮案件统计也显示，40%的性侵犯案件作案者都是邮轮船员。但是邮轮产业代表却强调邮轮产业已经开始采取措施解决问题并要求美国国会重新认可邮轮船舶的安全性。同时，邮轮产业代表还认为针对邮轮安全问题立法既没有必要也不合适，因为邮轮航行在公海领域时不受美国法律的管制。

邮轮安全法案的最初稿于三年前（2008年）第一次提交给国会。尽管面对邮轮产业相关人士的强烈反对，美国众议院代表还是在2008年4月通过了关于邮轮安全事件上报的一条邮轮犯罪法规。

2008年6月，在参议院约翰凯瑞先生、众议员多利斯马修先生和“美国国际邮轮受害者协会”的共同努力下，邮轮安全立法工作取得了很大进展。2009年10月，众议院通过了美国海岸警卫队授权的修改后的邮轮犯罪法规；2009年11月，“美国国际邮轮受害者协会”提交的法规版本获得了美国两党投票高票通过。但是因为担心立法后美国海岸警卫队财政支出的增加，美国参议院没有通过该法案。处理参议院反对意见的过程花了近一年的时间。

最后，在2010年，美国邮轮行业的权威组织——CLIA站出来表态，声称赞同立法，该法案“加强了邮轮产业的一致性，明确了邮轮安全法规和条例”。

2010年7月27日，美国总统签署了2010邮轮安全法案，该法案正式生效。

三、法案内容要点

1. 法案对邮轮船员进出乘客房间进行了限制；

2. 要求仿照美国酒店设施要求，加强安全措施。比如在乘客房间的门上安装窥视孔，安装摄像头和延时电子门锁等；

3. 要求邮轮上的栏杆高度最少达到42英寸。为邮轮乘客发放安全手册（内容包括全球美国领事馆和负责人联系方式）；

4. 此前对邮轮案件上报和游客告知没有强制性要求，新法案要求所有涉及美国公民的恶性犯罪和1000美元以上的盗窃犯罪都要立即上报给美国联邦调查局（FBI）、海岸警卫队和其它执法机构。该措施的目的是方便证据收集。FBI还会把确认案件在网络上公示。另外，邮轮公司的网站上必须有与犯罪上报网站的直接链接；

5. 法案还要求邮轮上的医务人员必须拥有较高学历和正式资格，还要接受过处理应对性侵犯案件的培训。另外，邮轮上必须配备有抗逆转录病毒药物。邮轮还要保证受害者能拥有电话和网络联系执法机构、法律顾问和第三方组织；

6. 法规还包括医疗保密规定。未经性侵犯受害者同意，船长等任何人都不可以把犯罪记录的内容（包含受害者医疗记录）透露给其他人，尤其是公司法律部门的工作人员。此项规定将影响邮轮公司在法庭上的立场，保护受害者。

7. 如果违反该法案，邮轮公司船舶甚至将被禁止进入美国海域。

四、影响

新法案的支持者表示，该法案将为其他国家提供立法模式。在CLIA公开表示赞同此项立法之后，这种新的邮轮船舶安全法可能引发其它国家邮轮政策进一步的改革。