基于农民意愿调查的城乡建设用地增减挂钩评价

从解析城乡建设用地增减挂钩政策涵义入手,实证分析了北京市X区农民对于搬迁上楼的心理意愿,剖析了目前农民“被上楼”现象所反映出来的问题,文章结论认为城乡建设用地增减挂钩政策是好政策,农民对挂钩政策本身也是认可的,但是挂钩政策在实施环节存在很多问题,另外当前我国挂钩政策试点批准节奏过快,应在完善好相关配套政策尤其是公平明晰的利益分配方案之后再行推进。

国土与自然资源研究

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2 1 . 0 2 No3

文章编号： 0 3 7 5 ( 0 2) 3 0 3— 2 10— 8 3 2 1 0— 0 2 0

中图分类号： 3 1 1 F2 .

文献标识码： A

基金项目：京市属高校人才强教计划资助项目( HR 00 7 4;国人民大学科学研究基金 (央高校基本科研业务费专项资金资北 P 2 10 16)中中

助 )目( 0 0 3 1 2基于土地发展权的城市郊区居民点整理模式”项 2 10 0 9“ )

基于农民意愿调查的城乡建设用地增减挂钩评价张远索 1,占录，艳 3,张 2姚(. 1北京联合大学应用文理学院，京 10 9; .北 0 11 2中国人民大学公共管理学院，北京 10 7; . 0 8 2 3国土资源部土地整理中心，北京 10 3 ) 005

摘要：从解析城乡建设用地增减挂钩政策涵义入手，实证分析了北京市 x区农民对于搬迁上楼的心理意愿，析了目前农民“剖被上楼”象所反映出来的问题，现文章结论认为城乡建设用地增减挂钩政策是好政策，民对挂钩政策本身也是认可的，是挂钩农但

政策在实施环节存在很多问题，另外当前我国挂钩政策试点批准节奏过快，应在完善好相关配套政策尤其是公平明晰的利益分配方案之后再行推进。

关键词：民意愿：乡建设用地增减挂钩；点农城试

An Ev l to n h a ua i n o t e Hoo o he I r a e o ba Co t uc i n La k f t nc e s fUr n nsr to nd a nd he De r a e o r lRe i n i l La s d o I v si a i n i Pe s n il t c e s f Ru a sde ta nd Ba e n n e tg to O l a a tS W l Z NG Y a - u t l(. stt o r n cec, eigU i nvrt, e ig10 9, hn; .ho o u l d n HA u n so’ 1I tue f t adSine B in no U iesy B in 0 1 1 C ia 2S ol P bi A mi- e a ni A s j n i j f c

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d f i it b t n o e e t r g a, r e eo e n mp o e . t c yh r i i Ke r s e s n l; h o k o I n ra e o r a o sr cin l n n e d c e s f r r lr s e t lln;pl t y wo d:p a a t wi t e h o t e ic e s fu b n c n t t a d a d t e r a e o a e i n a a d i S f l u o h u d i o

21 00年 1份，媒体报道称一场让农民“楼” 1月有上的行

动，正在全国二十多个省市进行。各地目标相同，即将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，取城镇建设用地指标。这种置换换操作所依据的政策平台是城乡建设用地增减挂钩政策。有学者认为通过实施挂钩政策，土地价值得到大幅提升，是一利国利民的好事。但有人认为这是一次对农村的掠夺，对农村社会将带来巨大负面影响。温家宝总理于当月主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，强调要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。这说明城乡建设用地增减挂钩政策还是存在一些问题，文旨在通过对农民搬迁意愿进行实地调研，有基本并

比例为 3 .%, 13户不愿意搬迁，占比例为 6 .%。 75 5有 5所 24 5 在 13户不愿意搬迁的家庭中，有 8 5 4户是因为担心搬迁以后利益受损，比例达 5 .%, 3 49 0有 l户是顾虑搬迁以后离责任田距离变远，田间劳作不方便，该种原因比例为 2 .6, 02%有

1户的申请人表示在老地方呆惯了有恋旧情怀，不愿意搬至 1别处，比例为 71%, . 9其它原因主要是担心搬迁以后安全得不到保障、以融入接纳村庄群体生活等，数为 2难户 7户，比例为1.5见图 2。 76%( )由此可以看出，愿搬迁的农民多数是担心搬迁以后利益不受损，其次是农业劳作不便。事实上，现在很多地方农民上楼后，民“民化”享受社保等城市居民待遇。另外，旧情怀农市，恋主要是些老年人的想法，作为年轻人而言，这种思想羁绊则少

于此探寻挂钩政策现存问题的根源所在。 1城乡建设用地增减挂

钩政策的涵义

按照 20 0 8年 6月 2 7日下发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资 …… 此处隐藏：2268字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……