“越位”、“缺位”、“错位”与“弱化”、“强化”、“转化”

政府职能转变

“越位”、“缺位”、“错位”与“弱化”、“强化”、“转化”

-关于政府职能转化和依法行政的思考

吴国英

内容摘要：政府职能要适应我国社会主义市场经发展的需要，必须解决政府部门职能的“越位”、“缺位”、“错位”问题,要通过依法行政来实现“弱化”、“强化”、“转化”政府相关职能，以更好地发挥政府的社会功能。

主题词：政府职能改革依法行政

改革开放以来，我国从计划经济走向市场经济，取得了辉煌的成就。同时，应该看到，经济体制的改革意味着必然要进行相应的政治体制改革，以适应经济体制改革的需要，而行政体制的改革又是政治体制改革中的重要组成部分。为此，我国政府先后于1982、1988、1993、1998年进行了4次大规模的行政机构改革，经历了由浅到深，从单纯机构改革到综合配套机构精简，从理顺体制关系到制度创新，对基本适应经济体制改革需要和对外开放的需求起了较大作用。

然而，就建立“法制政府”、“责任政府”、“服务政府”目标而言，行政体制的改革仍有较长一段路要走。就目前看，政府部门在管理市场、公共服务、公共事务管理等方面还明显存在着“越位”、“缺位”、“错位”情况。这一切需要通过继续深人改革，完善依法行政来加以解决。

一、政府部门“越位”、“缺位”、"错位”的主要表现

所谓政府部门“越位”，即政府部门把应由市场机济制调节解决，不该自己管的事，管住不放，结果不但管不了、管不好，反而影响市场机制的发育，不利生产、经济发展。如有的地区本位主义严重，用行政权力对统一的市场进行割据，搞地方经济封锁，对非本地商品实行种种限制，结果你地区不让我产品进来，我地区也不让你产品进来，出现相互限制。更有甚者，有的县、市地方党委、政府发“红头文件”成立所谓的“流通领域秩序整顿办公室”，层层贯彻落实，对外地商品实行“围追堵截”以确保地方产品销售，美其名曰爱市烟”、“爱县

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酒”，甚至以发当地的商品代替发工资，并把此项工作执行得如何，作为干部工作成绩来考核。从观念角度看，这是一种短视的小农经济思想在作祟，其行为不但救不了地方经济，反而导致生产力萎缩,最终彻底影响经济发展。从行政权力角度看，正是政府“越位”的恶果破坏了统一的市场，既侵犯了生产厂家的经营权，又限制了消费者的选择权，更是违背了市场经济通过自由竞争、优胜劣汰促进生产力发展的机制。市场机制的功能是通过竞争促进落后企业，提髙自身生产力来贏得市场，从而增强一个地区的经济活力。行政部门的“越位”干预,反而把市场给“管死了”，把生产力给管“弱化”了。

可见，计划经济时代虽已结束，但长期以来形成的旧的行政权力观念还存在，一碰到困难就会犯“路径依赖”习惯。市场经济要求我们:不是市场来适应企业、政府，而是政府、企业去适应市场。政府搭台，企业唱戏,才越唱越好，靠政府帮助唱戏，行政干预，地区、行业垄断，历史经验告诉我们，这是没出路的。

所谓政府“缺位”，就是该政府管的，政府没管或没管到位。改革开放以来的事实表明，市场机制不是万能的，市场机制不可能解决社会生活中的一切问题。而市场机制不能发挥作用或者说产生副作用的地方，正是需要政府部门发挥作用的地方。市场机制需要配套的措施、条件，如反垄断，反不正当竞争，对企业予以破产保护，对失业人员予以失业保险，对难以在市场机制下同步竞争的弱势群体予以救济，实行最低工资制度和生活保障制度，医疗、养老保险、义务教育、社会基本福利等等。这些措施条件需要国家政府部门去做，否则将会带来很大的风险，甚至造成社会不稳定、不公平。我们的原则是“效率优先兼顾公平”。效率优先是市场机制的体现，谁来“兼顾公平”呢？是政府！由政府把兼顾公平的职责担当起来。实行市场经济以来，市场空前丰富繁荣，但同时假冒伪劣商品几乎各行各业都有，以至本来我们最放心的人民币，票面越大越要小心检査。甚至连支票都会有假。这种不正当竞争乃至违法犯罪行为，靠市场手段本身是解决不了的，要靠非市场手段,靠政府部门(有些靠司法部门)来解决。政府部门管不到位/缺位”的话,那正常的经济秩序就得不到保护，经济活动必受严重影响，其结果是富了不该富的人，穷了不该穷的人。

在市场经济体制中，政府部门不该管的要放权，该管的不能“缺位”,不能片面吸取教训，因怕“一管就死”就走向反面,结果“一放就乱”。在这次抗击“非典”中，有的地区一度出现混乱，政府部门

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采用非市场手段就十分必要。这不是市场机制失效，相反是对市场机制的补充。行政干预和市场机制不是截然对立的两极，而是保障社会稳定发展的一个事物的两面，缺一不可。

所谓政府“错位”,就是政府既当管理者又当受益者，既当“裁判员”又当“运动员”既是规则的制定者，又是规则的执行者。计划经济时代，政府部门大权独揽,大大小小事，政府说了算，各行各业都是政府的下属。改革开放后,实行政企 …… 此处隐藏：2649字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……