7第七章 土地利用战略研究

第七章 土地利用战略研究

第一节 概述 第二节 土地利用战略目标

第一节 概述 一、概念 二、特征 三、内容与程序 四、指导思想

一、概念 1.战略与战略研究 战略是指对重大的、全局性的、长远性的 问题的安排与谋划。 战略研究是以战略为主题的研究，其实质 是对战略思想、战略计划和战略行动全过 程的研究 。

2.土地利用战略与战略研究

土地利用战略是指对一定时期内，一定区域土 地资源合理利用的全局性根本性的谋划。 土地利用战略研究是指在综合分析土地利用内 外环境的基础上，在经济社会发展战略与规划 的指导下，依据所拥有的土地资源科学制定土 地利用战略，全面指导土地利用的发展方向， 是对国家或地区土地利用全局性的、长远性的、 具有战略指导意义的总体安排和部署。

战略研究的目的是科学制定国家或地区的 土地利用战略，全面指导未来土地利用， 实现土地资源的可持续利用，促进经济社 会的全面协调可持续发展与生态环境的稳 定和持续改进。 是土地规划的指导思想和组成部分。

研究意义 土地利用战略研究是凸现土地利用总体规 划战略性的必然要求。 土地利用战略研究有助于从根本上把握和 解决当前土地利用问题。 土地利用战略研究是土地政策参与国民经 济宏观调控的前提和基础。 土地利用战略研究为科学发展观指导土地 利用实践提供了根本保证。

3.与经济社会发展战略的关系 互为依据： 土地是制约经济发展的重要因素；经济社 会发展是土地利用变化的重要驱动力。 经济社会发展对土地需求的增长性与土地 资源的稀缺性之间的不协调性历来是土地 利用的核心问题。 经济社会发展目标是土地利用规划的预期 目标和重要依据。

表5-1 小康的指标体系和量化标准 指标 人均国民生产总值/元 宏观经济 条件 第三产业比重/% 贫困人口比重 基尼系数 全国 2400 35 5%以下 0.3~0.35 0.26~0.30 0.3~0.4 城市 5000 40 农村

人均年收入/元人均热能摄入量/kJ

140010878.4

238010878.4

110010878.4

人均蛋白质摄入量/g生活质量 人均居住面积/m2

7515.5

808~10

7518

恩格尔系数/%文化用品及生活服务支出 比重/% 生活效果 平均期望寿命/岁

47~49 1670

44~46 2270

40~50 10以上

中学入学率/%

55~60

90

70

资料来源：中国小康标准 1992

二、土地利用战略研究的特征 整体性 层次性 综合型 前瞻性

三、内容和过程 (1)确定战略目标 (2)选择战略方案 (3)进行战略调整

(2)选择战略方案

土地利用战略方案是战略目标实

现的途径， 包括战略重点、战略布局和战略对策。 战略方案具有多样性。 战略重点是区域土地利用的主攻方向和实现 战略目标的关键和突破口。

北京市土地利用战略重点： 北京市为了实现规划期间土地利用的总体功能定位 与战略目标，针对现存主要问题和突出矛盾，在 “科学发展观”指导下，借鉴国内外成功经验和先 进理念，确定战略重点为 区城协调—运用开放的统筹思想，协调区域土地利 用 集约利用—促进土地集约利用，提高土地利用率 结构优化—调整土地利用结构，优化土地利用空间 布局 生态保育—维护土地生态系统，建设宜居的生态环 境 农地保护—保护耕地和基本农田，大力发展都市农 业

浙江省土地利用战略重点： (一)拓宽耕地补偿渠道，严格保护耕地。 (二)统筹安排各类用地，优化土地利用结构。 (三)强化指标控制、评价与监督，节约集约用 地。 (四)建立环境友好型土地利用模式，保障生态 安全。 (五)完善土地利用规划的实施保障机制。

战略布局是为实现战略目标，在空间上对土 地利用所作的总体部署。 战略对策是土地利用基本方针和基本政策。

济宁市战略措施 一、加强规划对土地利用的整体控制 二、健全规划实施的行政管理制度 三、构建建设用地节约集约利用新机制 四、建立健全规划实施利益调节机制 五、完善规划的全社会参与制度