论我国公共事业管理体制改革的方向

公共事业管理专业

2010年12月总第160期第12期

黑河学刊HeiheJournalDec.2010

SerialNo．160No．12

论我国公共事业管理体制改革的方向

洪刚

（西安邮电学院，陕西西安710061）

【摘要】公共事业管理体制是我国社会管理体制的重要部分，它与国家行政管理体制、企业管理体制及其

它方面的管理体制是相互联系、相互制约、相互影响的。分析公共事业管理与政府职能转变的关系，指出为了更好地满足公共需要，应着手对我国当前的公共事业管理体制进行改革，尽快实现从政府控制到社会选择的转变。

【关键词】公共事业管理；政府控制；社会选择【中图分类号】

D60【文献标识码】A【文章编号】1009-3036（2010）12-0066-02

现代社会由政府、市场和社会三大部门构成。三大部门分别通过行政机制、市场机制和社会机制共同推动社会的发展。发展公共事业是国家的重要职能。在现代社会，政府是公共事业管理最重要的管理主体。此外，公共事业是现代社会经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量。从某种意义上讲，社会公共事业是社会公共需要不断增长的产物。公共事业是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为目的的社会活动。公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

我国传统的公共事业管理体制，是顺应计划经济体制而建立的，在长期的运行过程中逐渐形成了其特有的格主体单一化、资源配置非社会化局，表现出了高度行政化、和职能扩大化等基本特征。改革开放以来，经济体制改革取得了令人瞩目的成就，与此相适应，公共事业管理体制也开始着手进行改革。20多年来，公共事业管理体制改革主要围绕着机构和职能调整来进行。但由于非经济领域的管理体制改革相对滞后与经济领域的体制改革，事业单位的管理体制改革也一直被排除在经济体制改革之外，改革进程缓慢，造成了机构重叠、人员膨胀、政事不分、职责不管理僵化、缺乏活力、结构失调、效率低下等弊端，严重明、

制约了公共事业的发展和公共需要的满足。当前，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善以及我国政治与行政体制改革的逐渐深入，我国公共事业改革的浪潮已是势不可挡，并日渐成为全社会普遍关注的一个热点问题。

笔者认为，要对当前的公共事业管理体制进行改革，必须实现管理模式的转变，即从以往的政府控制转变为社会选择。

从世界上大多数国家的管理实践来看，政府控制和社会选择是两种不同的公共事业管理体制。在传统管理体制下，政府控制是贯穿整个公共事业管理体制的一根主线，而这种控制是通过组织的方式进行的，即政府通过社会组织，将自己的权力延伸到社会的各方面，从而实现对整个社会的统治。实际上，各种各样的社会组织和事业组织，除了国家行政机构外，通常不过是人们组织起来运用资源实现利益的一种形式，当国家成为社会资源的绝对占有者时，这些社会组织包括公共事业组织就必然转化为国家实现目标的一种组织化手段。因此，传统的公共事业管理体制必定是一种高度集权体制的伴生物，属于政府控制为主导的模式。

政府控制模式是政府为了适应计划经济体制需要而建立起来的管理公共事业领域的一种模式。公共事业管理体制采取政府控制模式除了历史原因之外，还有其基本的经济动因：第一个动因来自与特权。在政府选择模式下，政府部门成为公共事业的垄断供给者。有垄断的地方就有特权。有特权的地方就不可避免存在寻租行为。由于政府必须承担事业活动的全部政治风险成本和绝大部分活动经费，政府部门必须从事业组织中获得很大的利益才有可能承担事业组织的政治风险和活动经费。第二个动因是辅助政府管理。对于繁杂的社会事物，政府没有能力事无巨细地加以管理，但为了对社会各个领域的活动加以控制，又需要政府的权力能伸到每个角落。在这种情况下，政府成立各个层级的行政组织，广泛地参与到社会事务的管理之

【作者简介】洪刚（1971-），男，北京人，西安邮电学院人文社科学院讲师，研究方向：国民经济学。

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中，成本是相当大的，也是国家财力所力不能及的。因此，让事业组织代行政府职责，可能是一种成本较低的社会控制模式。第三个动因大概与事业组织的软约束有关。在政府选择模式下，事业组织直接服务对象是政府部门，而不是社会公众。事业单位的努力在于争取更多的政府经费，而不是向社会提供更优质的服务。因此，它的活动在更大程度上受制于政府的意志。但是，由于它不是政府部门，在编制等许多方面有更大的弹性，出于政治上的需要，或财务、

者出于临时安排离退休人员的需要，或者出于满足部门利益和领导个人利益的需要，政府部门在通过调整事业单位的成立、合并、扩张、撤消等变量就完全可以达到上述目标。

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