校党政机关公文处理规范与格式刍议(2)

希望对大家有用

＠业务研究《浙江档案｝２００３１２

的标注，行政机．）之要求上行文要注明签发人、会签人姓名．党的机关只标注签发人即可。再如落款处的标注，党的机关规定有特定版头的普发性公文可以不用印，行政机关则尢此规定。

５、对同一文种用法的解释不同。党政机关的法定公文文种中，有９个是一致的．但对其坩法的解释却不尽相同，有的甚至有实质性的不同。

６、同一位置项目所包含的内容不相同。如在成文日期左下方，加括号括起的这一项目．行政机关称之为“附注项”，是指需要说明的其他事项。党的机关称为“印发传达范围项”。

７、对套文用纸的幅面足寸要求不同。党的机关是１６开纸或Ａ４型纸并州，行政机关则要求用Ａ４型纸。页边和图文区的尺寸也不同。

８、有的项目只见于党的机关公文中。如党的机关公文巾的“代码”项、“收文处理”项等等。

９、行文规则多有不同。如对于越级行文．《条例》规定“不得越级请示问题”，《办法》则规定“一般不得越级请示和报告”。冉如各职能部门的行文职权也不相同。《条例》规定除办公厅（室讲，“党委的其他部门不得对下级党委发布指示性公文”，《办法》则规定“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外．一般不得向下一级政府正式行文”。

二、高校党政机关公文处理规范及格式应求同存异

笔者在从事高校公义处理丁作过程中发现．绝大多数的差异其实并不具有实质性的意义。如对相同文种用法的解释不同、同一项目的叫法不同、数字用法的不同、签署与用印方法的不同、用纸幅而尺寸不同、公文格式不同等。这些差异的存在，给人造成随意性太大之感，『砌寸也给文秘Ｔ作者带来了很多不必要的困难。

首先，高校党政部门往往是“一垂人马，两种职能”。随着我国高校内部管理体制改革的不断深人，大部分高校办公室都已党政合署办公，统一处理校党委和行政公文。由于党政公文的处理各有不同的规定，这就给文秘１二作者带来了很大的不便，一不小心就会“张冠李戴”．降低公文处理的准确度。

其次．联合行文方式的存在，客观上造成了高柱行政部门参与制定的文件不遵循国务院所制定的《办法》的尴尬。联合行文是新形势下加强党的领导的必然选择，党政联合行文的影响力和号召力是单独行文难以达到的。但是，党政联合行史原则上足遵循党的机关的公文处理规范，这就造成了高校行政部ｆＪ参与制定的文件不遵循国务院所制定的《办法》。

再次．高校党政机关奁文处理规范和格式的人为求“异”，不利于文书学学科的发展。公文处理是文｛５学的主要研究内容之一，它的科学化、规范化有赖于

一２８一文书学理论的指导，有赖于文书工作者对实践的不断总结和探讨。如果党政机关的文书工作者只局限于各自系统的文书处理工作，而不注重吸收对方的研究成果．那么，不仅自身的文书工作得不到尽快地完善，文书学学科的发展也会受到不应有的影响。

鉴于以上分析，笔者认为，党政公文的处理规范及格式，应在不影响处理效率和处理质量的前提下尽量统一，这可使高校以及规模不大的各级机关、基层单位、企事业单位等“党政一肩挑”的文书工作者提高工作效率和工作质量。

三、高校党政公文处理规范和格式应存“异”之处

在保持党政机关公文处理规范和格式基本统一的前提下，根据工作需璎，仍然应当保留不能统一的地方。

１、文种。根据现行的公文处理法规，党、政机关的法定公文文种中有９个名称是完全一致的，其用法也完全可以统一起来。另外．行政机关有４个特有的文种，即命令（令）、议案、公告、通告．党的机关有５个：决议、指示、公报、条例、规定。这些文种中的某些仍然有合并的可能，如公告和公报，其用法基本相同，并且党政两大系统实际上也都在经常使用这两个文种。但如果将党政机盖的法定公文文种完全统一、完全合并却并不合理。如根据《宪法》的规定及其精神，党的机关不使用“命令”文种，除非与行政机关联合发文。

２、标注主题词所使用的《主题词表》。随着社会的发展，运＿Ｈ；ｊ计算机检索和管理公文成为一种必然，标注公文主题词也就成为公文制作的一个必不可少的环节。实行公文主题词标引，对于提高工作效率．快速准确查找公文有着十分重要的作崩。根据《办法》和《条例》，任何一个单位在上报文件时．要按照上级机关的要求和《主题词表》来标注主题词。如是下发的文件，就要使用自身编制的主题词表。而《主题词表》是预先根据本机关或本系统来往文件中通常涉及的主题予以收集、整理、分类、编排而成的。党政机关由于职能和性质的不同，编制的《主题词表》自然就有很大的不同。

综上所述．党政机关的公文处理规范和格式应尽可能求“同”，但并不排斥根据自身工作实践的需要保留“异”处。只有这样，高校的文书工作才能尽早达到高效、科学、规范的目标。

参考文献：

（１）中共中央办套厅《中国共产党机关公文处理奈倒》．１９９６年

（２）国家技术监督局《 …… 此处隐藏：67字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……