领导职公务员腐败现象透析与防治

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摘要在我国改革开放不断深入的形势下，领导职公务员腐败的现象日益严重，引起人们的普遍关注。本文深入分析了领导职公务员腐败产生的根源，并结合世界反腐败的策略，提出了我国防治领导职公务员腐败的具体对策。关键词领导职公务员；腐败；根源中图分类号：文献标识码：文章编号：’(#")#*%""+$,!"+（!""#）"-$""&!$"#

腐败像一种恶性肿瘤，不仅严重侵害国家，社会及个人的利益，而且扭曲经济、破坏民主、扰乱正常的社会管理秩序，成为世界各国和地区面临的共同问题。在我国，随市场经济体制的确立，腐败现象在各行各业相继出现。特别是当一大批领导职公务员，如成克杰、胡长青、慕绥新、马向东等人纷纷落案，引发了人们对领导职公务员（即具有一定行政级别的国家工作人员）腐败犯罪问题的研究。

江泽民在“七一”讲话中强调：“我们的权利都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。党的十五大、十六大均将惩治腐败，大力推进廉正建设作为近一个时期党的中心工作来抓，反映了党和国家惩治腐败的决心与力度。但是，笔者认为，惩治腐败即罪后处置不是消除腐败的最佳方法，只能算作打击腐败的权宜之计。因为腐败达到如此程度，说明国家利益已经遭受重大损失、权力主体已经由人民的公仆沦为罪犯。然而，通过预防使腐败现象减少发生的机会，比起不断地大规模“严肃处理”来，社会成本小得多。为了做到这一点，笔者认为必须对腐败现象进行深入的研究，揭示腐败行为的特征，找出腐败产生的根源与条件。将世界范围内防治腐败的对策与我国具体情况相结合，构建具有我国特色的防治和消除腐败的具体措施。

一、权力腐败的界定及其特征

腐败一词本意是指事物的腐烂或变坏。当它被引入到社会问题或政治问题时，便引申出许多含义，“权力腐

败”便是其中的一种。关于权力腐败的内涵，不同的政治学家给出了不同的定义。著名的政治学家约瑟夫 奈伊认为，权力腐败就是“因为出于私人的（家族的亲属的）、金钱的或地位的利益而偏离正常公务职责的行为。”著名政治学家卡尔 弗里德里希指出，权力腐败“是这样一种行为，它偏离了在一种既定关系中———如在政治关系—实际上普遍流行的或以为是普遍流行的规范。约中——

瑟夫 圣图里亚认为“只要当时最好的民意和道德判!定它牺牲公共利益而满足私人利益，……那么，它就必定被当作是腐败的行为。”从以上定义可以看出，尽管政治学家们对于权力腐败的界定文字表达不尽相同，但其核心内容是相同的，即权力腐败的主体是掌握权力的人，权力腐败的目的是获取个人利益，权力腐败的手段是假公济私。因此，概括地讲，权力腐败就是国家公务人员借职务之便获取个人利益。从而使国家政治生活发生病态变化的过程。腐败的结果具有两个明显特征：一是腐败会导致公共权力异化，它将直接侵害国家利益和社会秩序；二是腐败体现着行为主体欲望的恶性膨胀，从而使他们由代表公民利益的国家事物的管理者，沦为背叛公民意志的罪犯。

二、权力腐败产生的根源

权力腐败是一种综合的社会现象。其产生的根源是极其复杂的，涉及经济的、政治的、思想的、文化的、伦理的等多方面因素。但笔者认为，当前我国改革开放形势下，社会腐败现象和腐败案件日益增多，且领导职公务

收稿日期：!""#$"#$"#作者简介：杨丽娟，东北大学文法学院法律系在职博士、副教授。

周实，东北大学文法学院法律系博士，副教授。

防止领导职公务员权力腐败的立法研究》之三。!本文是受中国法学会资助的!""!年度立项课题《