领导职公务员腐败现象透析与防治(2)

行政与法!""#$"%

公务员管理

员腐败现象突出，大案要案显著，究其原因主要源于以下几个方面：

!体制根源

在我国当前经济形势下，社会正处于转型期，与之相配套的政治体制和保证其良好运行的监督制约机制尚未完全确立、实施。因此，“高发期”的权力腐败现象的产生既源于政治体制改革滞后，也源于一些经济体制改革的不配套。

首先，由于我国社会主义市场经济体制刚刚建立，国家对市场的宏观调控机制没有完全形成，而对微观经济活动干预过多，政企不分，职责不明，致使各级权力主体始终处于市场经济的漩窝中心，成为各种所有制企业谋求自身发展的争夺对象，从而容易导致权力发生腐败。而我国政治体制改革步伐明显滞后于经济体制改革，权力过分集中，权力监督制约机制不健全，致使一部分权力主体让个人权威凌驾于组织权威和法律权威之上，飞扬跋扈，为所欲为，常常使下级组织和普通公民对其产生人身依附关系，形成盘根错节的人际关系网，从而容易导致权力发生异化。

其次，现行的土地征用制度极易产生腐败。我国现行土地征用制度，因始于计划经济时代，在社会主义市场经济条件下无疑存在着许多与时代节拍不和谐因素，并在实践中确实造成了不少的矛盾和冲突。笔者对现行土地征用制度与腐败之间的关系进行了分析，注意到很多领导职公务员的腐败几乎都与我国先行土地征用制度有着一定的联系。“土地批出去，财源滚滚来。”在广西的承克杰、沈阳的慕马腐败案及厦门远华走私案涉案的各级行政官员中，有不少人就是利用现行土地征用制度的漏洞，滥用行政审批权，违规批土地、批项目、批贷款，从中收受巨额贿赂走上犯罪道路的。

"法律根源

近年来，我国加强了反腐倡廉立法工作的力度，取得了很大的成绩。据不完全统计，党的十四大以来，共起草、制定了!"##多项法律、法规，为党风廉正建设和反腐败斗争提供了法律制度保证。但总体看来，目前我国反腐败立法还不系统，主要有两个方面：一是立法质量不高，缺乏权威性、整体性和可操作性。比如刑法“为他人谋取利益”的规定，这一要件的证明难度很大，限制了对受贿犯罪的打击。而且，有的行为人收受他人财物后，意图为他人谋利，但未实际进行，这种情况究竟是不是“为他人谋取利益”？另外，“索取”和“收受”的规定，这主要涉及受贿既遂与未遂的标准问题。从法律规定和理论上讲，受贿罪存在未遂的情况，司法机关应当查处这部分犯罪案件，不查就是放纵犯罪。但从实践看，因无法确定未遂的数额，使查处这部分的案件成为不能。二是立法相对滞后，缺乏超前性、预防性和实效性。如我国立法规定的贿赂仅限于财物，“两高”也未作扩大解释。所以实践中掌握的贿赂范围只能是金钱和物品，这一规定的弊

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端是不言自明的。不少行为人钻法律的空子，实际上获得了最大量的不法利益，但没有直接收受财物，因而难以定罪处罚，这是极不合理的。

#思想道德根源

权力腐败现象不断滋生蔓延除了上述的两个重要原因外，另一个重要因素就是建国以来，我国未能长期坚持对社会各行各业进行系统的思想道德教育，特别是未能长期坚持对领导职公务员进行职业道德教育，以致一部分领导职公务员不能形成良好的职业道德意识以正确履行职责。

中国共产党在领导新民主主义革命过程中，已经注意到道德教育，特别是职业道德教育的重要性。在暴风骤雨的战争年代，为了推翻旧制度，建立无产阶级的新政权，党密切结合军事斗争与阶级斗争的具体实际，恰当地提出了“全心全意为人民服务”和“毫不利己，专门利人”的共产主义的道德要求，实现了政治目标与道德目标的有机结合。实践证明，新民主主义革命的胜利，不但改变了中国社会的根本面貌，而且造就了一大批具有高尚道德情操的、坚定的无产阶级革命战士。

新中国成立后，由于没有从根本上解决工作重心转移问题，党在社会管理和社会教育工作中依然沿用了战争年代的内容和方法，使社会教育流于空泛，缺乏针对性，职业道德教育尤其如此。特别是十年动乱时期，我们不顾社会客观现实，片面理解了马克思主义的阶级斗争学说，开展了多次群众运动和政治斗争，一切以阶级成分“划线”，一切以阶级斗争“开路”，扰乱了社会的正常伦理秩序，使政治教育与道德教育严重脱节。改革开放!#年来，

党和政府以经济建设为中心，抓社会主义精神文明建设的力度不够，出现了“一手软，一手硬”的不平衡局面，使功利主义倾向弥漫开来，加之打开国门后西方资产阶级没落道德观的侵入，使得相当一部分权力主体在封建主义道德余毒和资本主义道德体系的双重打击下成为权力的牺牲品，成克杰、慕隋新等腐败分子就是其中的典型代表。

三、权力腐败的防治

在当今的社会经济条件下，我国已进入腐败的“多发期”和“高发期”这已是不争的事实。如何有效地遏制、消除腐败，已成为世人非常关注的热点问题。综观当今各国对腐败所采取的对策，可以基本上概括为打击和预防两个方面。打击的最有利武器莫过于制定和实 …… 此处隐藏：172字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……