领导职公务员腐败现象透析与防治(3)

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种高级行政官员腐败的蔓延。基于此，自二十世纪下半叶以来，国外对于行政官员的腐败犯罪和腐败行为开始实行“全面控制”的基本预防战略，即不单纯针对腐败犯罪实施罪后处置，而是通过采取一系列措施对腐败犯罪活动进行事前预防。这不仅仅是一种职能的转变，更是一种观念的更新。

结合世界各国反腐败的经验，我国也应将反腐败的策略从“重惩罚轻预防”的旧模式，转向“预防和惩罚兼施，标本兼治，以预防为主”的新模式，将腐败的全面预防作为治理腐败的核心工作来抓。这样既可以避免国家利益遭受侵害，也可以避免使那些无主观恶意想以权谋私的领导职公务员，不至于因种种机会的引诱而走向犯罪的道路。通过这种方式可扭转惩治腐败单靠罪后处置，难以挽回损失的被动局面。针对我国领导职公务员腐败产生的根源，预防腐败的具体措施应包括以下几个方面：

（一）在体制方面

!转变政府职能，

以政企真正分开为着眼点，下大力气进行行政体制改革，改变政府管理方式和手段，实现政府对经济的有限干预。一是要减事放权，削减行政审批行为。要坚持职权法定原则，还权于企业，还权于市场，凡是可以用市场机制代替的，都要通过市场机制来处理，充分发挥市场机制在资源配置上的作用。要坚持责权一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项，凡是法律、法规、规章确定可以下放的审批事项尽可能的下放。二是要科学设权设事，规范行政程序。要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，明确审批时限，制定严密的审批操作规定和标准，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。

"改革现行土地征用制度，

防止腐败的发生。具体做法如下：一是减少对土地的征用，直接减少腐败问题。腐败产生的多寡与土地征用的多少成正比，减少土地征用将直接减少腐败。如公用设施的建设可借助民间力量开发，减少政府公共部门对土地的需求；可通过完善土地的征用程序，推动土地征用的市场化，探求以公平、公开、公正的方式拟定补偿价格和分享增值收益的市场化机制，努力使土地征用价格接近市场价格；积极促进土地市场发育成熟，让政府成为这一市场上的中介者。二是控制行政权利的下放，集中对土地征用的审批，减少腐败的机会。除了在法律法规中明确规定土地征用的审批权限，还应该加强法律法规的约束力，尽量避免有法不依的情况。

（二）在法律方面

为了预防国家公职人员腐败犯罪，我国应当制定一系列法规。首先，应制定规范和约束公职人员行为的法律法规。国外普遍重视对公职人员日常行为的立法，为公职人员的行为提供明确的规范。如韩国政府!"""年#月颁布了《公职人员十项守则》，以此来整顿公务员队

行政与法!""#$"%

公务员管理

伍，减少腐败现象。对公职人员日常行为立法的内容一般包括：禁止接受贵重的礼品；限制兼职和取得额外的报酬；不准利用职务的影响谋取私利；不得从事与公共职务不相称的活动；对离职后所从事的工作进行限制等。

其次，建立国家公职人员财产申报制度。这项法律制度包括三方面的内容：一是制定财产申报方面的法律。该法应详细规定财产申报的对象、内容（除公职人员本人外，还包括其配偶及受抚养的子女的有关情况）、时间、申报书的接受、公布、审查的程序，以及对违反申报法律的处罚。二是建立接受和审查申报书的机关。按照国外的做法，不同级别的领导职公务员的申报书，应由不同的机关来接受和审查。三是定期审查和公布财产公布书。如果在审查中发现疑点，有关部门进行查帐和深入的检查。我国从!""$年开始实行《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，但此规定将申报范围仅限于收入而未包括其他财产，同时此制度只管申报，而没有相应的审查、监督措施配套，致使难以起到真正的监督作用。因此建立系统的国家公职人员财产申报制度，对于防止领导职公务员腐败现象具有极大的现实意义。

（三）在思想道德方面

!努力提高领导职公务员的职业道德认识。所谓职业道德认识就是从业者对职业道德原则、规范的理解。对于领导职公务员来说，只有具备深刻的职业道德认识，才能产生良好的职业道德行为，增强履行职业道德义务的自觉性。可以说提高职业道德认识是形成职业道德品质的重要基础和前提。增强领导职公务员职业道德认识的关键，是正确理解社会主义国家权力的本质内涵。在中国共产党的领导下，人民是国家的主人，一切权力来自于人民，国家公职人员只是代行权力职能，为人民服务，以人民的意愿为自己的意愿，以人民群众的舆论为自我权力行为的评价标准，只有这样，才是真正理解了社会主义权力的本质。任何人不能把权力当作谋私的工具，更不能把权力当作自我价值实现的标志。

"磨练领导职公务员的职业道德意志。

所谓职业道德意志是从业人员个人追求职业道德理想过程中的心理控制能力。领导职公务员要磨练职业道德意志，就要时刻用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，牢记树立正确的 …… 此处隐藏：199字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……