小组成员裴海燕 200900664103 李霞杰 200900664116 朱丽如 200900664207 胡红梅 200900664210 赫雪燕 200900664213 马静杰 200900664218 许国峰 200900664219

巴西

——美国

棉花贸易摩擦问题

相关知识◆贸易摩擦(Trade friction)指在国际贸易中，国 与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡 上所产生的，一般是一国的持续顺差，另一国的 逆差，或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产 业。 ◆贸易摩擦不仅存在于发达国家与发展中国家之间， 同样存在于发展中国家之间和发达国家之间。贸 易摩擦的增加已经成为当今世界经济发展过程中 的突出特征。许多西方国家在其经济发展受挫时 均无不强化贸易保护主义政策，以追逐本国经济 利益最大化。故贸易摩擦和纠纷的存在有客观普 遍性。3

一、案例背景(一)棉花作为一种重要的经济作物，是巴西和西 非等发展中国家重要的出口产品之一。然而，发 达国家实施的棉花补贴政策严重扭曲了世界棉花 贸易，并使得其他棉花主要生产和出口大国深受 其害，棉花产业发展和小农户生存处境艰难，在 一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。

(二)美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补 贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补 贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step 2)。 (三)发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政 策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉 重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范 围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国 际竞争与合作，是大多数国家所需要的,取消棉花 出口补贴势在必行。5

二、案例描述2002年9月，巴西依据世贸组织“和平条 款”,就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。 2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述， 要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为2003年WTO 坎昆部长级会议的重要议题。从巴西上诉美国开 始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。

在起诉之前，从2002年10月到2003年1月，巴 西政府曾经根据有关规定，与美国政府进行了3次 磋商。磋商中巴西尖锐地指出，美国补贴违反了 《农业协定》以及《补贴和反补贴措施协定》, 催促美国尽快削减其陆地棉补贴，从而消除对巴 西生产者带来的严重损害，但美国坚定地给予了 拒绝，因此，巴西不得不启动WTO争端解决程序。 2004年6月18日，经过几个月对证据的复核， WTO争端解决机构做出正式裁决，认定美国棉花补 贴违反了WTO规则,并在裁决报告中指出，美国政 府凭借补贴保持了棉花产量和出口增长，人为降 低了国际市场棉花价格。7

争端裁定内容 根据巴西的起诉依据和

美国的辩护，世贸组织 专家组2004年6月18日做出正式裁决 ： (1)美国的直接支付计划、生产灵活性合同支付计 划及其相关的法律不适用于“和平条款” 。 (2)美国的棉花补贴水平超过了1992销售年度中确 定的支持水平，不符合“和平条款”。 (3)美国出口信贷担保属于出口补贴，违反了“和 平条款”的第8条规定。

(4)美国2002年农业法对棉花出口商提供的直接支 付属于补贴协定第3.1(a)及3.2条规定的出口补贴， 受农业协定第9.1条(a)款规范，这与美国在农业 协定第3.3条和第8条项所承诺的义务不符。 (5)与此同时，第二步支付属于补贴协定第3.1和 3.2条所规定的出口补贴和进口替代补贴，为禁止 性补贴。 (6)美国的营销贷款支付、第二步支付等补贴明显 压低了国际市场上的棉花，并严重损害了巴西利 益。

三、案例分析◆根据WTO规定，一国要申诉另一国补贴违反规则时， 必须提供以下二个方面的证据： (1)被投诉国是否采取了违反WTO规则的行为； (2)被投诉国的行为是否对申诉国造成了实质性损 害。针对美国棉花补贴问题,巴西首先列举了美国 棉花补贴违反WTO规则的证据,其次举证了巴西因 此而受到的实质性损害。10

(一)巴西的申诉理由 1.美国棉花补贴违反WTO规则的证据 巴西指控美国政府的如下几个棉花补贴政策违背了 WTO的相关规则，或是违背了美国政府对WTO所作的承 诺 ： (1)生产灵活性合同支付(PFC)和直接支付(DP) (2)反周期支付(CCP)和市场损失资助支付(MLA) (3)销售性贷款项目(MLP) (4)出口信贷担保(ECG) (5)第二步支付(Step 2)11

2.巴西棉花产业受到实质性损害的证据 如果上述事实成立，那么对巴西来说具有决定 意义的问题就是要提供证据，证明其棉花产业受 到了实质性损害。 (1)美国的补贴政策致使美国棉花种植面积扩大 (2)美国的棉花补贴政策已对巴西的棉花产业造成 了实质性损害 (3)许多相关研究认为美国的棉花补贴政策影响了 世界棉花产业12

(二)美国对裁定结果所持态度 针对WTO做出的裁决，美国贸易代表发言人在日 内瓦发表书面声明，表示将认真研究上诉机构的 报告，并与国会和农业界密切合作制定下一步措 施。 需要指出的是，虽然WTO裁决并不具有国内法律 同等效力，但面临国际压力，美国承认了裁决的 合法性，更何况美国也一直督促别国尊重WTO裁决。

(三)胜诉对巴西的影响 1、根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年 高达40亿美元的贸易制裁措施。巴西政府已表 示，其制裁对象可能将包括美国的商品、商标、 专利和商业服务等。 2、巴西所挑战的

对手，不是无足轻重的小国，而是 世界上农业生 …… 此处隐藏：558字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……