洋墩村关爱“三留守”人员

服务工作实施方案

随着城镇化进程的加快，农村人口向城市转移已成迅猛增长之势，尤其是青壮年劳力进城务工经商成为主流。在农村仅剩妇女、儿童及老人，成为一个突出的社会问题。关心农村留守儿童、留守妇女和留守老人，是关注民生，促进农村和谐稳定的重要内容。为落实基层在先、民生优先、服务为先的总体要求，扎实推进新农村建设，进一步营造农村和谐稳定环境，经研究,在全村全面推行关爱“三留守”人员服务工作的创新项目，特制实施方案如下：

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会为指导，以强化社会治理方式为引领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导，部门联动，社会参与，全民关怀”的工作方针，本着“动真情，想实招，办实事”的原则。从留守儿童、妇女和老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，以网格化服务管理平台为载体，广泛开展关爱留守儿童、妇女和老人志愿服务活动，积极为留守儿童、妇女和老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围，加快建立关爱留守儿童妇女和老人志愿服务

行动长效机制，在全社会营造一种“关爱特殊家庭，促进社会和谐”的新风尚。

二、工作原则

1.坚持以人为本的原则。将人文关怀纳入维稳的重要领域，“三留守”人员的安全已成为迫切需要关爱的重要群体，要形成党委领导、政府牵头、部门配合、社会参与，共同营造优质关爱的良好环境。

2.坚持优质服务的原则。服务民生、关注民生，要把关爱服务“三留守”人员作为网格化服务管理的重要内容，积极落实把事办好，把事办实，使“三留守”人员得到社会的尊重和有效服务。

3.坚持密切联系群众的原则。做好关爱“三留守”人员的服务工作，是密切联系群众的重要渠道，要把群众路线实践教育与关爱“三留守”紧密配合，各级各部门要以此作为实践教育工作的良好契机。

三、目标任务

1.建立关爱服务机构。成立关爱“三留守”人员服务工作领导小组，建立关爱“三留守”人员服务工作站，站长由村书记担任，设三个活动室，即儿童活动室，可用青少年科普活动现有场所，妇女活动室，可利用开展妇女广场舞的场所；老人活动室，可用现行的敬老院或老人活动中心场所开展关爱服务活动。

2.完善三个关爱服务项目。紧紧围绕儿童成长健康、妇女留守安心、老人生活安全为主要关爱目标。一是留守儿童的教育引导、课业辅导、心理疏导、“金秋助学”等综合服务体系；二是留守妇女的生产指导、妇科病普查、幸福工程救助、家庭引导、安全保护；三是留守老人的正常生活、健康保健、精神寄托。

3.推行六项关爱服务机制。一是网格化服务管理机制。将走访、了解“三留守”人员的实际情况和需求，作为网格化服务管理需要解决的重要问题，实现“事事有人办理、户户有人服务”。二是结对帮扶机制。充分发挥挂点联系单位和相关部门作用，采取“一对一”或“多对一”的方式对其帮扶。三是干部包联制。实行感情沟通、思想道德辅导、健康成长指导。四是互助互动制。开展农业生产互助、文体娱乐互助、情感交流互助、家庭矛盾调解互助，为“三留守”人员排忧解难。五是学校关爱制。依托学校开展对留守儿童学习情况通报，谈心沟通、法制安全及心理健康教育。六是社会救助制。整合民政救济、农村低保、生育关怀、小额贴息贷款、居家养老等普惠政策资源，让“三留守”人员优先享受优惠政策，使他们感受到党和政府的温暖。

四、服务内容

根据工作实际，采取多种方式，为留守儿童、妇女和老人提供生活照料、精神慰藉、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等方面服务，积极为他们排忧解难。

1.生活照料。做到村干部按照网格化服务管理要求，至少每周“一登门”，网格化巡查走访员和群众志愿者每天“一敲门”，定期了解“三留守”人员的身体状况和生活情况，依托敬老院等场所为老人提供生活照料、卫生清理和代购生活用品等志愿服务，解决他们生活中的急难问题，使他们真正感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

2.心理抚慰。不定期地为“三留守”人员开展精神关怀服务，通过电话问候、上门走访、读报聊天、陪伴活动以及共庆生日等方式，为“三留守”人员送上精神关怀；对有心理疾患的留守人员，有针对性地进行心理辅导，帮助他们保持乐观健康的精神状态。

3.健康保健。组织开展健康保健知识讲座，对留守人员免费提供保健咨询、健康体检。同时，为每一位留守人员建立一份健康状况信息档案，确保都能享受到全面周到的健康保健服务。

4.帮扶救助。根据留守人员的具体情况，特别是应急救助需要，向留守人员提供生活、医疗、生产等方面的应急救助服务，让留守人员难有所帮、急有所助、病有所救。

5.法律援助。发挥文化道德讲堂作用，开展法律讲座与普法教育，提供法律咨询，对涉及子女赡养、财产继承、林权纠纷等提供法律援助，做到应援尽援，有效维护留守人员的人身权、财产权、扶养权和赡养权等合法权益。发挥法治平安建设主题公园作用，加强对留守儿童的法制教育、道德教育，积极引导留守儿童健康成长。

6.文化娱乐。依托镇综合文化站、村俱乐部及各类体育工程建设点，引导留守人员开展各项文体活动，充分发挥村级文化协管员的职能作用，定期开展文化专业技能培训，不断提高他们的文化素质。积极整合社会文化资源，下乡、进村为留守人员提供各类文化服务，丰富他们的精神文化生活。

五、主要工作措施

1.细化职责，建立全方位服务体系。关爱服务行动主要以网格化服务管理为依托，成员单位按照各自职能，主动作为，扎实履责。村干部要按照划片包干，三级格长抓落实，党员干部唱主角，热心群众同参与的方式，组织志愿者根据具体情况，采取定向结对帮扶的方式，为“三留守”人员开展志愿服务，积极为他们解决生活中的一些实际困难。为了方便帮扶联系，制作“便民服务联系卡”，将包片干部的身份信息、电话号码予以公开，同时注明医疗救助、应急求助和民警联系电话，发放给留守人员家庭。要求帮扶人员定期

对各自网格内的留守人员进行关心走访，准确掌握每一位留守人员的近况，及时满足他们的合理诉求和解决实际困难。

2.摸清底数，建立健全留守人员信息台帐。组织村干部对辖区的留守儿童、妇女、老人进行全面的排查摸底，进行造册登记，详细排查每位留守人员的姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式、生活状况、子女去向等个人信息，为“三留守”人员建立详细的信息档案，同时做好需求登记和服务记录，做到底数清，情况明。组织卫生院医务人员对留守人员进行义诊，并结合义诊活动开展健康体检和普查，全面掌握每位留守人员的健康状况、精神状况等健康信息，建立详细的健康信息台帐，有针对性地开展医疗救助和精神慰藉救助等关爱服务。

3.齐抓共管，完善运作机制。一是建立联席会议制度。镇级层面建立关爱“三留守”人员服务工作领导小组联席会议制度，分析工作中存在的重点难点问题，研究制定措施。二是建立合力运作制度。根据街道《方案》，制定本村有关单位的工作方案，细化措施，确保关爱“三留守”人员服务工作有效开展。综治办要牵头组织召开关爱“三留守”人员服务工作联席会议；宣传口要发挥学校阵地优势，强化留守儿童的教育管理；要加强对留守人员的灾害救助、低保、医疗、临时救助的保障；便民服务中心要加强对留守妇女的就业指导，强化对留守人员医疗保障,简化农村合作医疗报销

手续，最大限度地提高“三留守”人员医疗费报销比例；团支部要积极动员、发挥青年团组织和青年志愿者的作用，做好留守儿童的关爱、服务工作；妇联要做好留守妇女儿童的服务和维权工作。三是建立志愿关爱服务机制。通过广泛的宣传发动，动员村民小组长、农村党员、人大代表、中心户长、热心群众、离任村干以及青年志愿者参与到关爱行动中，由这些人员进行就近就熟结对帮扶，进行日常照看和日常陪护与帮扶。

4.落实责任，组建高素质服务队伍。要按照网格化服务管理的要求，落实好网格内“三留守”人员的关爱服务工作，将任务落实到具体的网格责任人，同时充分发挥基层党、团组织，各类志愿者组织和社会各界的作用，号召广大党员、人大代表、离任村干部、村民小组长、中心户长、热心群众以及青年志愿者参与到关爱行动中，将现有服务人员与留守儿童、妇女和老人进行“一对一或一对多”的定向结对帮扶，加强服务队伍的思想道德教育和服务技能培训，保障服务质量与水平。

六、工作要求

1.强化组织领导。要从深入保障和改善民生的高度，把关爱“三留守”人员服务工作行动摆上群众性精神文明创建活动的重要位置，要成立关爱活动领导小组，建立健全村支部、村委会统一领导负责，综治协管员统筹协调，六大员、

三级格长共同实施，社会各界积极参与的领导体制和工作机制。

2.强化工作落实。要抓紧制订实施方案，明确推进时间、任务和进度要求，抓紧做好调查摸底，根据留守人员的实际情况，认真研究关爱的特点和规律，分类建立电子信息档案，提高志愿服务的针对性和有效性。要充分发挥基层党、团组织，各类志愿者组织和社会各界的作用，动员更多的村民群众积极参与，不断壮大发展壮大服务队伍。

3.强化工作保障。要加大关爱“三留守”人员服务工作的人财物保障投入力度，建立和落实经费保障机制，把工作经费纳入财政预算。要全面整合和合理使用现有资源条件，为工作推进提供必要的办公场所和办公条件，做到有服务场所、有服务人员。

4.强化宣传教育。要充分利用各种宣传栏、宣传标语、固定标语、广播等多种形式，大力宣传关爱活动的重要意义和主要内容，宣传取得的主要成效，宣传活动中涌现出来的先进典型和先进经验，切实营造良好的社会舆论氛围。

5.强化督导落实。把开展关爱“三留守”人员服务活动作为创新社会治理的重要内容，并作列入年终综治考评。各村有关单位要加强组织协调、挂钩指导和督促指导，及时发现问题，不断改进完善，确保取得实效。要做到工作与贯彻党的群众路线、“平安家庭”创建和“我和百姓拉家常”等

活动相结合，实现干部入户宣传率达100%，留守人员家庭结对帮扶率达100%。

新丰街道洋墩村党支部

新丰街道洋墩村委员会

2015年1月10日

1.留守儿童档案登记制度。开展留守儿童基本情况调查，对辖区留守儿童进行全面登记，掌握留守儿童基本情况，以利于对留守儿童开展有针对性的管理和教育。

2.留守儿童监护人联系制度。由学校定期向留守儿童临时监护人通报留守儿童在校学习、生活、品德和心理健康等方面的情况，提出留守儿童管理教育的针对性建议。

3.留守儿童情况报告和应急制度。对留守儿童中带有普遍性和典型性的问题及时报告教育主管部门，做好跟踪教育管理。留守儿童若遇突发事件，必须要在15分钟内报告上级市政府和教育主管部门，30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长。

4.留守儿童结对帮扶制度。通过各网格责任人、辖区党员干部与留守儿童结成学习、生活帮扶对子，每月一次开展谈心交流活动，使留守儿童得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。

5.留守儿童学习、交流制度。通过组织开展多种形式的团队活动、社区服务活动、心理健康教育活动、文体活动、安全教育和法制教育等搭建健康和谐的学习、交流平台。

6.留守儿童管理教育责任制度。要形成学校、社会、家庭三位一体，共同关心、教育、管理留守儿童的机制。

7.留守儿童激励制度。积极开展留守儿童比、学、看活动，提供物质和精神奖励，发挥好留守儿童的创造力和主观能动性。

1.留守妇女档案登记制度。开展留守妇女问卷调查和健康检查，对辖区留守妇女进行全面登记，掌握留守妇女心理、健康、生育等基本情况，建立留守妇女健康档案。

2.留守妇女结对帮扶制度。通过各网格责任人、辖区党员干部与留守妇女结成帮扶对子，每月一次开展谈心交流活动，使留守妇女得到生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。做好收集妇女需求信息，做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定、增进和谐的工作。

3.建立留守妇女互助组。发挥互助组在农业生产、技能学习、情感交流的核心作用，经常性开支互帮互助活动，共同面对生产生活中的困难。

4.健全留守妇女维权网络。加强法制宣传教育，建立市、乡镇（街道）、 村（居）社区三级留守妇女维权网络，开通热线电话，设立妇女维权岗位，为留守妇女维护自身合法权益提供法律支持。

5.留守妇女教育培训制度。开展留守妇女教育培训，向妇女提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助；

6.留守妇女活动制度。因地制宜地组织妇女开展内容丰富、形式多样的思想、文化、科技教育等活动，丰富妇女精神文化生活。

7.留守妇女激励制度。组织引导妇女投身“平安家庭”创建等活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，大力宣传巾帼典型。

1.留守老人档案登记制度。开展留守老人问卷调查和健康检查，对辖区留守老人进行全面登记，掌握留守老人心理、健康等基本情况，建立留守老人健康档案。

2.留守老人结对帮扶制度。通过各网格责任人、辖区党员干部与留守老人结成帮扶对子，每月一次开展谈心交流活动，使留守老人得到生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。

3.留守老人生活保障制度。发挥新农保、高龄老人补贴的积极作用，开展补贴代办代领，丰富老人物质生活。开展爱心募捐，对生活贫困留守老人进行一定的经济救助，对农村五保对象进行集中供养。

4.留守老人活动制度。因地制宜地组织老人开展吹、拉、弹唱等形式多样的文化活动，组织开展丰富多彩的体育健身活动，丰富老年人精神文化生活。

5.关心下一代制度。组织退休干部和教师，通过讲故事、指导功课等方式，丰富老人文化生活，同时关心青少年下一代的学习生活和健康成长。

6.敬老爱老宣传教育。弘扬中华民族传统美德，开展孝文化宣传教育，营造敬老爱老的良好氛围。

7.建立志愿者服务队。逐步建立老年人志愿者服务队，为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，以缓解留守老人存在的生产生活困难。