论自然因素对环境政策的影响

论自然因素对环境政策的影响

尹溶森

内容提要：

自然因素是环境的重要组成部分，研究环境政策就不能不研究自然因素。而自然因素又是复杂多变的，在实际的政策制定过程中往往很难考虑全面。在中国现行的环境政策中，专项整治居多，但是这种政策又有其本身固有的重大缺陷。分析自然因素对环境政策的影响意义重大。

关键词：自然因素 水 风 资源 大局观 专项整治

引言：

环境政策是近年来越来越热门的一个社会议题，政府制定一项环境政策，必须要综合考虑多方面的因素，权衡各方利益。如经济、政治、法制、社会风俗和全球因素等等。然而环境政策制定与实施的根本目的都是为了保护或开发自然环境，那么作为被保护或被开发主体的自然因素就是不能不考虑的。脱离了自然环境而谈环境保护和开发利用，无疑是可笑的。

本文就自然因素对环境政策的影响，做出一些初步的分析与探讨。 正文：

自然因素具体包括：水、阳光、风、地形地貌、温度、地理位臵、自然资源等等。不同的地区，有不同条件的自然因素，各地政府对环境政策的制定也不尽相同。过去有些地区强调与国际接轨，不顾自身的实际情况，盲目学习西方的先进技术和经验、照搬西方的发展

模式，对环境造成了不良的影响。现在我们更注重因地制宜制定政策。 以下就从水、阳光、地理位臵以及自然资源四个方面，来分析和探讨自然因素对环境政策的影响。

一．水

水资源是生物赖以生存的宝贵资源，世界各地都非常重视水资源的开发利用和保护。水资源可以分为：地上水、地下水以及降水。各地因自身水资源的丰富与否，也对政策的重心做出了不同的选择。例如：欧洲水资源政策的重心在治理污染保障水资源的清洁与可持续利用，中东地区水资源短缺，相关政策的重心就在水资源的节约利用和开发新的水资源利用模式，中国不同的地区水资源利用的重点不一样，东部地区主要以水污染治理为重心，西部地区以水资源的节约利用为重心。

下面以欧洲水资源政策为例作分析：欧洲水资源丰富，而且是环保的发源之地，其各项政策与行动均处于世界前列。欧洲关于水资源的政策分为以下三个主要时期：

1973—1981年期间，主要关注水保护，其主要方法是制定质量标准，这可以从这期间欧共体所颁布的一系列水保护指令得以说明：《成员国抽取饮用水的地表水水质》（75/440/EEC）、《可游泳水水质》（76/160/EEC）、《保护改善可养鱼淡水水质》（78/659/EEC）、《水生贝类水质》（79/923/EEC）、《人类消费用水水质》（89/778/EEC）。 这些立法基本上采用同一种方法：就水体的特定用途规定一项具体环境质量标准——水质标准，以“限制标准”作为最低要求，以“指导标

准”作为长期目标。一般来说，只有符合严格条件才允许例外规定，而且各成员国必须定期向执行委员会报告其实施指令情况。

迈向内部市场时期（1982—1986） 第三个环境行动计划（1982—1986）反映了欧共体环境政策措施上的变化，与前两个环境行动计划相比，它更多地关注于内部市场，强调了环境政策对“内部市场”潜在的弊与利，并将环境目标从属于内部市场的目标，认为环境政策的驱动力在于“内部市场”这一目标。

从90年代初开始，“可持续发展”逐渐成为欧盟环境政策的一个通常选择。要获取环境和经济目标的“双赢”，可持续发展被认为是提高经济、社会效率和经济竞争力的有用工具。（以上三段为引用资料）

通过阅读以上资料，我们可以发现在水资源保护的思想萌发之后，最开始人们所采取的措施并不是完全科学的，只着眼于水的某项特定用途，而水本身的用途是非常广泛的，可以说是无处不在的，这就导致了初期的水资源政策可能会出现自相矛盾的情况，执行起来就更有困难了。在实践出现了困难和问题之后，欧洲的水资源政策进入了第二个时期，更注重市场效力，环境政策更多的与经济政策相结合。通过市场这无形的手来调节人们的行为。然而，在充分竞争的情况下往往人们会以牺牲环境为代价来谋求经济的发展，而在各种限制性条款和文件过多时，市场的公平竞争往往又遭到了破坏。因此在这个时期，虽然水资源的保护有了很大的进步，但是各种制约因素还是非常的多，实际治理效果并不如预想之中的好。进入90年代以后，西方

世界中“可持续发展”的思想渐渐占据了主流，水资源的保护和利用不再是孤立的行动，更多的与污染部门（交通、能源、农业等）相结合，并提出传统未端控制方法的局限性。此后，水资源的利用与保护更少作为单独的议题出现，而是放在整个社会发展的背景下来讨论。这就更高效更符合社会发展的需求。

在中国水资源的相关政策，我认为正处于向可持续发展的转型期，今年来“可持续发展”的指导思想在中国日益被人们接受，但是社会的现状却是，我们的具体措施仍主要是专项整治，就某一用途的水或某一特定区域内的水做出相关政策进行保护，诸如淮河治理，滇池治理以及黄河治理。这样的措施对于局部地区是很有好处的，但是却过于重视水资源的某一方面，而忽略了水资源其他的用途。 …… 此处隐藏：1283字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……