公共管理学PPT教案第13章

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公共管理学

授课教师：袁凡

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第十二章 公共管理的新策略 一、 公共服务的民营化 二、 非营利组织与公共服务 三、 公共部门的目标管理 四、 公共部门的全面质量管理 五、 公共管理的顾客导向

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第一节 公共服务的民营化 一、民营化的意涵 民营化，是指由市场或民间部门参与公共 服务的生产及输送的过程。 公共服务民营化的主要目的在于：1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原 则”,改善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围。

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第一节 公共服务的民营化 一、民营化的意涵 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、 目标制定、监督标准拟定以及执行、评估 及修正等功能，因此，民营化的成功是建 立在一个健全的政府功能的基础上。

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第一节 公共服务的民营化 二、民营化的类型 维斯认为民营化有以下几种基本类型： 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出 售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、 补助、抵用券、强制。 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退 离之替代、放松管制之替代。

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第一节 公共服务的民营化 三、公共服务民营化的限制及其问题 民营化虽然存在成本降低、提高服务质 量、选择机会增加、整合民间资源用于国 家发展、示范效果等优点，但也存在许多 大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服 务很难民营化，并且民营化可提供的“信 息的详细性”对于可以采用某种类型的民 营化也有不同限制。

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第一节 公共服务的民营化 三、公共服务民营化的限制及其问题 民营化在现实上可能导致的问题主要有： 1、关于公共责任的问题； 2、特权与贪污； 3、公共服务的不公正； 4、规避巧用； 5、管理问题。

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第二节 非营利组织与公共服务 一、非营利组织的性质 据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定 义为：组织设立的目的不在于获取利润， 且净盈余不得分配，由自愿人员组成的， 实现自我管理的，具有独立、公共和民间 性质的组织或团体。

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第二节 非营利组织与公共服务 二、非营利组织的类型 非营利组织的国际分类是一个受人们重视 的分类标准，该系统将非营利组织分为12 大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健 康、社会服务、环境、发展与住宅、法律 宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国 际活动、宗教、商业与专业协会及其他。

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第二节 非营利组织与公共服务 三、非营利组织与公共服务 行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问 题的作

用时，认为非营利组织有六个显著特征：1、服务导向； 2、政府与服务对象之间的桥梁； 3、行动取向； 4、结构通常较少层级节制，更具弹性； 5、通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的 场所； 6、扮演捍卫公共利益的角色。

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第二节 非营利组织与公共服务 三、非营利组织与公共服务 具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的 主要功能在于：1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。

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第二节 非营利组织与公共服务 四、非营利组织与公共管理的互动 非营利组织对公共行政和公共管理提出了 许多有价值的参考，也提出了一些挑战： 1、公共行政与管理意涵的扩大； 2、公共管理的价值； 3、对公共服务的强调； 4、设计更民主、开放的公共组织； 5、参与机制的建立。

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第二节 非营利组织与公共服务 四、非营利组织与公共管理的互动 政府与非营利组织之间的关系，不是冲突 关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在 促进非营利组织的发展和服务提供方面亦 可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托 公共事务、法律管制、辅导监督等。

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第二节 非营利组织与公共服务 五、非营利组织提供公共服务的限制 非营利组织的民间性质，使其不能提供一些 公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供 的服务的能力受到限制。 萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、 业余性，非营利组织也存在着“失灵”的可 能。 另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务 困境、财务困境、权力困境、效能困境、治 理困境。

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第三节 公共部门的目标管理 一、目标管理的意涵 据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系 由参与管理制定目标，并经过自我管理和 自我控制等管理方式，建立各级人员的责 任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一 套管理系统。

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第三节 公共部门的目标管理 …… 此处隐藏：129字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……