转型期中国社会组织发展的契机及其限制

第4 9卷第 3期 20 0 9年 5月

吉林大学社会科学学报Jl ies yJu a o il ce c sEdt n inUnv ri o r l ca in e io i t n S S i

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口社会组织研究

转型期中国社会组织发展的契机及其限制崔月琴[摘要]伴随着中国社会转型和全球结社浪潮，中国社会涌现出大量的以非政府性、非营利性、 社会性为特征的新兴的社会组织形式，这些社会组织在解决社会危机、缓和社会矛盾、提供公共服务等方面显示出独有的优势。在“ .2震灾救援与灾后重建过程中，社会组织发挥了社会救助、 51” 志愿者服务等功能，社会认知度得到显著提高。但在新旧体制转换中，受传统文化观念的束缚、原有体制的影响、新运行机制的缺失等因素的制约，社会组织的发育和成长遇到诸多限制。从理论上

分析和梳理这些问题的成因和根源，对于破解社会组织运行和进一步发展的限制因素，探索其健康发展道路具有重要的理论意义和实践价值。

[关键词]社会组织；非政府性；非营利性；公共性[金项目]吉林省社会科学基金项目 ( 0 8 sx 1基 20 B hO )1 0o1 3 2

[收稿日期]2 0 4— 5 0 9—0 0

[作者简介]崔月琴，吉林大学社会学系教授，《吉林大学社会科学学报》主编，哲学博士。(春长

自2 0世纪 9 0年代以来，伴随着中国改革开放的历史进程和全球结社浪潮，中国社会涌现出以社会民间力量为主导，以非政府性、非营利性、社会性为特征的组织形式，并以迅猛之势快速发展起来。这些组织被冠以“政府组织”非营利组织”社会组织”民间组织”第三非、“、“、“、“

部门”等多种称谓。这里我们沿用“会组织”的称谓，意在表明它在功能和属性上的社会性社特征。本文以社会变迁为背景，探讨社会组织作为新兴的社会力量产生和发育的历史必然性，进一

步反思社会组织在社会转型期及现行体制下所遇到的限制和难题，从而为社会组织的培育和健

康成长提供理论支持。一

、

社会转型和全球结社革命：社会组织发育的土壤和契机

中国社会在 3 O多年的改革历程中，经历了社会结构的分化与整

合，国家与社会的关系正在发生着重构，政府、市场、社会的三元结构已显现出来。转型期的中国社会正在经历着历史性的

变迁，无论是市场经济的发育、社会结构的调整，还是政府职能的转变都为新兴社会力量的成长和发育提供了重要的契机。“全球结社革命”的浪潮也深深地影响着中国社会改革的进程。1 .社会结构变迁：社会组织发展空间的拓展

改革开放前，中国社会是一个同质性极高的组织化社会，社会的管理与整合主要是通过单位来实现的。14 99年新中国成立后，中国社会“成了以政党组织为核心的社会建构体系”l,社形 _ J会结构呈现出总体性特征。“ 整个国家按照统一计划、集中管理、总体动员的原则被组织起来。【社会上几乎所有成员都被纳入到各种单位组织中，单位不但成为国家与社会成员之间不”2

2 0

转型期中国社会组织发展的契机及其限制

可缺少的中介，也成为社会成员生活和工作的中心。在单位体制下，社会成员的社会生活与社会管理都由组织承担起来，社会变得空洞而弱小，个体的自主性和独立性几乎完全丧失，并形成了

对组织和国家的高度依赖性和依附性。 改革开放后，我国的社会结构从总体性社会向分化性社会转变，并寻求新的社会整合机制。 以产权的多元化和经济运作市场化为基本内容的经济体制改革，极大地促进了具有自主性社会的形成。随着政府职能的转型，国家权力实现着从无限到有限的界定过程，个人的经济活动、话语

表达、自我组织、自我管理等空间被逐渐释放出来。传统的一元利益格局分化为多元的利益格局，形成了具有不同利益要求的社会群体和阶层。特别是社会秩序的构建逻辑从自上而下、权力集中分配的机制，向个体独立、自由基础上的社会整合模式的发展，出现了由原有的行政性整合

向契约性社会整合的变革。建立在契约性关系基础上的商会、行业协会等中间组织，在经济活动方面发挥着越来越重要的作用。在更广阔的社会生活领域，随着私人空间的拓展，民间社会的自 治需求和组织化需求大大增强了。在改革前的国家极强、社会极弱的总体性社会体制下，既没有相对独立自主的社会，当然也谈不到民间社会的组织化，在十几年的改革开放过程中，由于社会力

量的发育和成长，组织化的需求已经出现。这种需求的实质在于，用民间社会自己的力量来协调自己的行为。

中国社会 E益深化的改革进程，催生和培育了新的社会组织形态。据统计，近年来，我国社 t会组织的发展和扩大呈直线上升势头，“截止 20 07年底，依法登记的社会组织已经超过 3 .9万 86个，其中社会团体 2.6万个，民办非企业单位 l.个，基金会 130个，较之 18 11 7 3万 4 9 8年增长了8 7倍。目前，仍以每年 1%一 1%的速度在发展”。快速的社会变革，使得社会空间得到 0 5 了极大的拓展；政府职能的转变，“政府，大社会”的社会管理理念，使得更多的社会功能需小要社会组织的承接并发挥作用。因此，加强基层组织和社区建设，培育 …… 此处隐藏：9150字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……