2020公务员考试时政热点：行业协会如何“正名”

行业协会去行政化改革，更是为了推开社会治理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治。

继今年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布之后，近日，民政部公布了2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单。从

清理公务员在行业协会商会任职兼职，到取消行业协会行政级别和

事业编制，作为一块“难啃的硬骨头”，行业协会甩开去行政化的

改革臂膀，无疑会将政府职能转变和社会组织改革推向更深水域。

我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，管

理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。行会组织“半官

半民”的色彩，确曾发挥过统筹协调、管理有效等独特优势，但随

着社会主义市场经济的不断完善，行业协会政社不分、管办一体、

责任不清的弊端也凸显出来。比如，不合理的审批事项和收费项目

在职能部门取消了，不久又在行业协会那里改头换面出现。又如，

行业协会名义上为企业服务，实际往往只收钱不办事，而是热衷于

行业评比，甚至出现“搭车收费”“指定服务”“官员寻租”等隐

性腐败问题。

有人说，行业协会“戴着行会的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行

业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。这个说法形

象揭示出行业协会的“不伦不类”：作为非政府组织却带着政府性

印记，作为非营利组织却又有营利冲动。不扭转行业协会对政府的

依附关系，不革除行业协会职能作为上的沉疴积弊，就不足以彻底

解决行业协会扮演“二级政府”和“红顶中介”的问题。掐断职能

部门借行会商会“养人”“牟利”的畸形需求，才能让行业协会成

为独立的市场治理主体。

更应递进一步追问：怎样才能让脱钩之后的行业协会契合市场经

济的现实所需?行业协会并不是政府的管理工具，政府也不是行业协

会的服务重心。行业协会是居于政府与企业中间的沟通桥梁，担负

着政府决策咨询、维护行业权益的责任，也是行业内的“服务员”，对会员企业提供管理咨询、培训引导、协调国际贸易争端等各类服务。行使好这些职能的前提，在于行业协会彻底摆脱和政府机构之

间的从属关系，真正回归角色本位。

这无疑是一场行会组织的“正名”之战。行业协会去行政化改革不仅仅是为了打通简政放权的“任督二脉”，更是为了推开社会治

理改革创新的大门，在政府、市场与行业协会之间求得善治。行业

协会和商会的改革路径已经清晰，落地实施阶段还需用法治方式确

定行业协会和商会的职能与权限，重构政府与行业协会的关系，促

使行业协会真正把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事

情做起来，当好政府和市场的帮手。

当外商在我们汽车知识产权引进时意欲将整车和发动机分开谈判，中国汽车工业协会向国家提出关键性的政策建议;当温州生产的打火机、眼镜、皮鞋在国外遭遇贸易壁垒时，同样是商会组织主动站出

来维护了企业的权益。让行业协会去行政化的改革靴子尽快落地，

我们就可以以行业协会的脱胎换骨，推动实现市场运行机制和社会

治理方式的现代转变。

2016公务员考试时政考点汇总

时政事件

1.2015年我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金

最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一

连增”。

2.日前，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底

完成。这一关系亿万农民切身利益的土地制度改革、关系新型城镇

化建设进程的重大制度改革，受到了各界广泛的关注。