第十四章 宏观经济政策在短期内，国民收入波动的主要原因来自需求方面. 财政政策和货币政策是西方国家进行总需求管理的两大 基本经济政策，他们的作用和效果可以通过分析IS-LM 模型得到清楚的说明。

第一节

宏观经济政策目标以及经济政策影响

第二节 第三节 第四节

财政政策及其效果货币政策及其效果 两种政策的混合使用

第一节 宏观经济政策目标以及经济政策影响宏观经济政策 ：政府为了达到一定目标而对宏观经济领 域进行的有意识的经济干预。一、宏观经济政策四大目标

1、充分就业：通常指一切劳动都有机会以自己愿意的报 酬参加生产的状态。2、价格稳定：指价格总水平的稳定。

3、经济增长：经济社会所生产的人均产量和人均收入的 持续增长。4、国际收支平衡：国际收支既无逆差也无顺差。

四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民 有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。 经济增长不利于物价稳定。 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。

二、财政政策与货币政策财政政策：政府变动税收和支出，以影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。 货币政策：政府货币当局通过银行体系，变动货币供给 量，来调节总需求的政策。 两者实质：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需

求，使就业和国民收入得到调节。

财政和货币政策的影响(正面)政策种类

利率

消费

投资

GDP

减少所得税增加购买和转移支付 投资津贴

扩大货币供给

第二节 财政政策及其效果一、财政政策的构成及分类(一)财政政策的构成 第 一 ， 政 府 支 出 (1)政府购买：政府对商品和劳务的购买，如购

买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工 程所需的支出等都属于政府购买。 (2)政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困 救济和补助等方面的支出。 这是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并 无相应的商品和劳务的交换发生。

第二，政府收入(1)税收国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。所得 税占很大比重，包括个人所得税和公司所得税。 (2)公债收入 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权，它是

政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。

财政收支差额财政收支差额：是指一定时期财政收入与财政支出之间 的数量对比关系。财政收支差额 = 财政收入 — 财政支

出 BS=T-(G+R)BS > 0,财政赢余(或预算赢余) BS < 0,财政赤字(或预算赤字) BS = 0,财政平衡(或预算平衡)

– 经济繁荣时，国民收入增加，税收增加；转移支付减少，会产生 预算盈余。– 经济衰退时，国民收入减少，税收减少；转移支付增加，容易产 生预算赤字。

(二)财政政策分类按其内容：

– 政府购买支出政策、政府转移支出政策和政府税收政 策。按其对总需求(总支出)的影响可分类为：

– 扩张性财政政策和紧缩性财政政策。财政政策还可以分类为相机抉择的财政政策和自发的财 政政策。

扩张性财政政策和紧缩性财政政策扩张性财政政策(expansionary fiscal policy )包括增加 政府支出、增加转移支出和降低税收； – 实行扩张性财政政策，即减税和扩大政府支出，会造 成预算赤字；

紧缩性财政政策(contractionary fiscal policy)。包括减 少政府支出、减少转移支出和提高税收；– 实行紧缩性财政政策，即增税和减少政府支出，会产 生预算盈余。

二、财政制度的自动稳定器与斟酌使用(一)什么是财政制度自动稳定器？自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干 扰对国民经济冲击的机制——能够在经济繁荣期自动抑制膨 胀，在经济衰退期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 西方学者认为，现代西方财政制度具有自动稳定器功能。

1、累进税制度衰退时，产出下降，国民收入下降，累进所得税制使得 收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅 度，从而遏止公众可支配收入的下降，抑制消费和总需求的 下降，使经济不致过度萎缩。反之，如此。 经济衰退时期：y↓ NI↓ T↓ 通货膨胀时期：y↑ NI↑ T↑

2、政府转移支付制度衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转 移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。 反之，如此。 经济衰退时期：y↓ 失业率↑ tr↑ 通货膨胀时期：y↑ 失业率↓ tr↓ 3、农产品价格支持制度 经济衰退时期：y↓ 按支持价格收购农产品 经济膨胀时期：y↑ 减少收购并抛售农产品总之，它们是调节经济波动的第一道防线，适用于轻微 经济波动。

(二)凯恩斯主义的财政政策——权衡性财政政策为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政 措施，即变动支出水平或税率以稳定总需求水平，使之接近 物价稳定的充分就业水平。 政府要通过积极的需求管理稳定总需求，使经济趋向稳 定物价的充分就业水平。凯恩斯主义权衡性财政政策，简而言之——

逆风行事“逆风行事”工具：财政收入政策，财政支出

政策。“逆风行事”的特征：– 当经济衰退时，政府应通过降低税率或扩大支出或双管齐下以刺 激总需求——扩张性的财政政策； – 当经济出现通货膨胀时，则政府应通过增加税收、缩减支出以抑 制总需求的扩张——紧缩性财政政策。

若由于经济的萧条与高涨交替出现，政府将交替采取相 应的扩张性与紧缩性财政政策，则二者成为“补偿性财政政 策”。

三、功能财政和预算盈余(一)预算思想 1、年度平衡预算——指政府在每个财政年度的收支保持平 衡。 衰退时，收入减少，为平衡支出，必须减少支出或增加 税收，会加深衰退。

过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增 加支出或减少税收，会加剧通货膨胀。——坚持年度平衡预算只会使经济波动更加严重。

2、周期平衡预算——指政府在一个经济周期内保持平衡。

衰退时，减少税收，增加支出，有意增加财政支出，以 刺激经济复苏。繁荣时，增加税收，减少支出，有意压缩财政支出，以 冷却过热经济。 ——这种思想在理论上虽然非常完整，但实行起来却非 常困难。

3、充分就业预算——指当经济接近自然失业率，即充分就业或高就业时，

政府应有的收入和支出。这种理论认为财政政策的基本功能是稳定经济，国民 经济的平衡是至关重要的，只有充分就业预算的应有收支，

才真正体现财政政策的作用。政府财政政策的运用，主要是为了实现“无通胀的充 分就业”水平，当这一目标实现时，预算可以是盈余的或 赤字的。

(二)功能财政思想——凯恩斯主义者的财政思想认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算

盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算盈余和预算赤字。– 通货紧缩缺口——扩张性财政政策 – 通货膨胀缺口——紧缩性财政政策 结论：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤 字就赤字，需要盈余就盈余，而不应该为实现财政收支平衡

妨碍政府财政政策的正确制定和实行。

四、赤字与公债财政赤字：预算开支 > 收入弥补赤字的途径主要是：借债(包括向中央银行借债和 向国内外公众举债);出售政府资产。

1、向中央银行借债——“货币筹资”——直接引起通货 膨胀。2、向国内、外公众举债——“债务筹资”——并不直接 引起通货膨胀，但由于政府发行公债时，往往会引起利率 上升，而中央银行要稳定利率，就必须通过公开市场业务 买进债券，从而增加货币供给。这样，预算赤字增加也会 引起通货膨胀。