中华人民共和国行政许可法.ppt

时间：2025-07-09

《中华人民共和国行政许可法》

引言

《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法制建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施

行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。2

背景

我国现行的行政许可制度不适应发展市场经济的需要。行政审批过多、过滥、不规范，已经成为转变政府职能的一个障碍。近十年来，按照党中央、国务院部署，各地方先后开展了行政审批制度改革；国务院部门行政审批制度改革正在抓紧进行。

按照世贸组织协议和我国的对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度。3

立法进程

全国人大常委会法工委从1996年着手本法的调研起草工作；

九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案；国务院法制办从2000年初开始起草、调研、论证并广泛征求意见；法律草案于2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过(共10章100条),并于同年8月23日提交九届全国人大常委会第二十九次会议审议；《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。4

《行政许可法》的内容结构

共8章83条

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章

总则行政许可的设定行政许可的实施机关行政许可的实施程序行政许可的费用监督检查法律责任附则5

内容提要

行政许可的概念及种类我国现行行政许可制度的弊端制定《行政许可法》的基本思路和指导原则

一、行政许可的概念及种类1、许可及行政许可的中文本义

许可准许或容许

行政许可行政审批

2、行政许可的经济学含义

行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府的行政规制，其经济学含义是：

规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场机制或者间接改变供方和需方的供需决策的一般规则或特殊行为。主要干预方式有：

市场准入控制制定市场运行规则对产品(服务)质量及安全性能的限制对作业场所健康和安全条件的限制对排污和公共资源利用的限制对特定行业合同条款内容的限制8

3、行政许可的法定含义

《行政许可法》第二条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织

的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从三个层次把握其含义行为的类别

行为的性质行为的功能

1)在行为类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为。

行政许可是依申请行为

行政许可是以公民、法人或其他组织的申请为起始，没有申请，行政许可就没有对象。

行政许可是管理性行为

管理性行为的主要特点是单方面性(事前控制),不具有管理性行为特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可，如：行政机关以出资人身份对国有资产处置事项的审批行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记(产权登记、抵押登记、特定身份登记等)行政许可是对外部管理对象的管理行为，行政机关对其内部事务的审批(如对公务员出差、请假、职务任免等的审批)或按隶属关系对下级行政机关有关事项的审批(请示、公文等)都不是行政许可。10

行政许可是外部行政行为

2)在行为性质上，行政许可是准予从事特定活动的行为。

行政许可的本质是对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审核，符合法定资格或条件的就准予从事某项特定活动。这种“准予”不是赋权或施舍，而是责任—为许可申请人实现其权利提供相关服务。

相对人提出许可申请，行政机关依法必须受理并在法定时间内作出批准或不批准的答复；对已经批准发给许可证的，行政机关应保护被许可人的合法权益并承担对被许可人履行义务进行监督的责任；不履行或不积极履行这些职责的，就是失职。11

3)在行为功能上，行政许可是对特定活动的事前控制

行政监督管理分为事前监管和事后监管。行政许可事前监管的主要功能表现为：控制危险配置资源向社会提供证明或者某种信誉、信息

4、行政许可的事项及分类

根据《行政许可法》第十二条规定，行政许可包括：普通许可

特许认可核准登记其他行政许可13

1)普通许可

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。如

集会游行示威许可新闻出版、广播影视机构的设立及运营金融业的市场准入及经营活动危险品的生产、储藏、运输及销售