风景名胜区景中村发展现状分析及管理对策(2)

2108　　　　　　　　　　　　　安徽农业科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年

游客进行欺诈。例如商家恶性竞争,沿路兜客拉客,擅自超越经营范围,供应劣质产品以假乱真等。

2.3.2　在社区意识层面。由于农村社区与景区协调发展的

及后备队伍建设等方式,让广大村级干部透彻地了解景区管理的要素,更好地履行自身职责,成为村民的榜样和领导者。

国外在处理政府与原住居民关系的实践中出现了非政府非赢利的协调委员会,致力于促进景区和当地社区之间的协调发展,促进社区参与保护区建设,支持社区创收活动,照顾到不同群体的利益,并在与公众商谈过程中建立双方信任关系,解决重点问题。但是在中国,这一类组织可能面临着缺乏广泛参与性,经费来源不稳定等问题,值得商榷。

此外,为了实现有效管理,必须充分依靠各级管理部门的力量,一旦发现问题,在第一时间内通知有关部门予以处理,3.3“观念尚未树立,村民的生活方式和思维习惯难以一时改变,使得损害景观形象的现象比比皆是,例如损坏绿化,在公共场所晾晒衣物等。另一方面,游客涌入带来虚荣心和拜金观念的冲击还会滋长村内的不良风气。

3　景中村的管理对策

景中村管理是景区管理中的一个重点,也是难点。为了加强执法有效性,杜绝村内不良行为,最终实现旅游可持续发展和社会和谐,必须从以下几个方面着手。

3.1　从管理体制入手　通常,景中村隶属于乡镇政府下的

街道和村委会管辖,但地域上又处于景区管理处的范围,多头管理最终造成前者缺乏景区意识,理职责,理,,,权责到位。杭州西湖风景名胜区的体制模式值得参考。西湖街道辖区面积47.5km2,全部坐落于60km2的西湖风景区内,下辖9个村、3个股份经济合作社、5个社区,有农业人口7027人,居民17024人,外来人口10500人。2002年9月,杭州成立了具有政府职能的西湖风景名胜区管委会,打破了原先景区管理上的条块分割,对整个西湖风景名胜区实施统一管理。下属的西湖街道管理处专门设置景区管理科,安排执法中队负责街道范围内的管理执法工作。

其次,对于经济来源上已经不再依赖于农作物收入的村庄可以对其实施“村改居”。在既尊重村民权益又符合地区长远发展目标的前提下,以社会保障体系作为支撑,解决好村民的易地安置。关键在于在以地还地的前提下,使每寸土地按规划要求发挥最大效益,这里可以借鉴我国在城中村改造上的诸多经验。通过撤村建居,能打破土地(包括山林)界属,使其统一纳入景区国有土地资源管理,从而为景区实现真正意义上的垂直管理打下坚实基础。

3.2　整合管理队伍,加强执法力量　景中村的管理不能完

互相依存的关系,,提高村民环境意识、社会意识,使其自觉维护景区形象,更是给各个团体和阶层的村民表达和参与的机会,有利于打破无效的传统框架和闭关自守的权威,传递信息与机遇,为与公众商谈打开空间。

另一方面,随着外来价值与制度的侵入,景中村的村民日益从村庄共同体中解脱出来,村庄价值生产越来越多地受到外来因素的决定,道德舆论的力量减弱,这时必须依靠国家的法律和制度来督促。坚持法律手段与行政手段相结合,是实现长效管理的必然途径。

3.4　政府主导战略模式与市场化运作相结合　政府主导的

旅游发展战略模式是旅游景区发展的根本。但是从经营管理角度看,单纯地由政府主导推动会造成资金紧缺、部门主体过多导致利益冲突、经营管理人员缺乏激励机制等问题。无法处于强势地位的乡镇行政也难以在村一级顺利实施政务。因此适当地采用合资、租赁等市场化操作,增强融资能力,能有效解决开发与管理资金短缺的问题。参考文献

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全依赖村或社区的自我管理来实现,也不能仅靠管理机构的一手包办,只有双方力量的整合才能引导村庄的健康发展。在这个过程中,村级干部的角色定位和作用发挥至关重要。村级干部既是上层管理机构的代理人,又是村民的当家人。为了保证管理口径上的统一与增强管理力度,应对村级干部进行更多的培育,可以通过组织帮扶、挂职锻炼、加强交流以

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