巴黎新城规划建设及其发展历程

新城规划与开发

巴黎新城规划建设及其发展历程

Planning & Developing Process of New Town in Paris

赵学彬（Zhao Xuebin）

《苏州城建环保学院学报（自科版）》季刊

1.巴黎新城规划建设的背景

1.1规划建设的社会背景

法国在经历过第二次世界大战以后，尤其在战后的20年间，法国的人口急遽增长。尤其在巴黎地区，过度的人口向巴黎城市集聚，造成巴黎城市规模逐渐膨胀，城市周边建设行为此起彼伏，巴黎的社会经济地位和政治地位逐渐加强；同样在马赛、里昂和里尔等地区都出现了这种境况，法国的城市化水平也随着几个大区的中心城市而快速提升。

进入1960年代以来，法国的殖民地纷纷独立，巴黎的国际政治地位逐渐下滑。由于巴黎中心城区社会基础配套设施完备，大量人口继续向巴黎中心区聚集，大量的城市建设行为都集中在巴黎周边地区展开，由于未能有进行先导的规划，这些建设行为显得仓促而盲目，使得巴黎的城市扩展显得无序且力不从心。戴高乐将军决定改变巴黎的境况而恢复其国际中心城市的地位，为此他专程从阿尔及利亚召回城市规划专家扬 科勒作为巴黎国家规划研究中心的首席规划师，请求他帮助自己改变巴黎的状况。扬 科勒随即着手编制巴黎大区总体规划（PADOG），规划中主要考虑如何使原有设施与新建设施达到平衡，总体规划划定规划区域，限定新城与中心城市的联系。巴黎总体规划（PADOG）首次提出将新城作为平衡巴黎中心区人口和就业的主要方式。

1.2新城与巴黎中心区规划结构争辩

在巴黎总体规划中提出新城作为一种平衡巴黎城市发展主要方式以后，新城的规划结构于是成了学术界研究与争论的主要问题。新城如何协调与中心区的空间关系和交通联系？新城如何才能最大限度发挥疏解中心城区人口、产业的作用？争论最终围绕在“切线”和“平行”两种方式上。

平行方式即平行于巴黎创建一个与巴黎功能相似的城区，在郊区密集的区域建立新城。平行发展有最初有两种思路，一种是将巴黎周围100km范围内的现有城市均与巴黎中心区发生联系，将城镇密集的区域集中建设新城，研究发现其实效不高；另一种是将辐射圈缩小至50km，沿城镇密集区域平行于巴黎创建一个与巴黎功能相似的城区。平行发展观将新城集中在平行于巴黎的轴带上发展，每个轴均具有自己的功能，以此来平衡巴黎中心的人口分布与产业布局。（图1）

切线方式认为巴黎的城市发展始终以赛纳河为轴线，新城的规划建设同样需要顺应自然规律与历史人文发展取向，新城的选择应依托赛纳河与巴黎中心城区相切发展，同时有利于接驳巴黎中心区的辐射交通，也不对中心城区造成大的影响。（图2）

2.EPA的职责与运作

从1960年代开始，巴黎周边开始大规模的开展新城的规划与建设行动，最初主要由建筑师和规划师进行，主要目的是为了解决传统与现代的冲突。由于法国缺乏新城建设的实际操作经验，最初主要是考察学习如英国、瑞典、荷兰等国家的新城建设，在新城建设初期学习和借鉴了英国的新城建设模式，在规划建设的行政机构职责与运作上，法国新城的规划建设具有自己的风格。

2.1 国家干预与EPA的设立

法国新城的规划建设在最初具有明确而强硬的国家干预特征。所有的规划与建设均由政府机构统一控制，国家干预的痕迹非常严重，政府部门设立EPA（Establishment Public

新城规划与开发

é ’Amanagement de la region）负责新城的规划与开发建设，其中包括各个方面的专家，以规划人员为核心，包括建筑师、景观设计师、经济学家、社区代表等等共同构成。一座新城的初期开发建设可能需要10～20年时间，这些专家一起工作直至新城中心区的开发建设基本成型。在新城规划的过程中，规划师和建筑师乃至经济学家密切配合，细致到针对每个地块的详细研究，如地块的交通、土壤、地质、坡度、绿化植被等等。

2.2 EPA机构职责

EPA的职责就是负责新城的城市规划与项目选择，协调政府与当地居民的关系，使新城在最初的开发建设阶段能具有达成社会共识。在新城建设的初期他们负责新城的土地征收、规划与选择社会公共设施以及预测合适的人口增量，来决定需要建设的住宅量、与原住民代表磋商城市传统生活方式及建筑遗产的保留、出售建设权和发放建筑许可证、与城市居民代表协商确定新城未来的项目选择……，虽然EPA主要是进行城市规划技术方面的业务工作，但这种工作已经融入了大量的社会管理与研究方面的内容，同时，随着新城规划与建设进行到不同的阶段，EPA的职责也在逐渐发生转变。在新城规划建设的初期，EPA主要配合政府部门工作，随着新城开发建设的逐渐成熟，政府已不再包办新城的项目开发与运作，而放手给新城居民，EPA也逐渐转变成城市居民代表机构的智囊，为新生的城市政府部门选择和决定未来。

2.3 EPA机构运作

新城一般均选择在原有城镇较为集中的地区进行开发建设，但并非每个新城初期都能得到当地居民的支持与赞同，EPA需要将上一级政府部门的意图用技术和政策的语汇诠释给居民，并力求取得他们的认可，减少规划建设过程中的阻力。 …… 此处隐藏：5224字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……