社会工作视角下的流浪儿童救助与保护_王凤

第20卷 第4期 2007年11月山西青年管理干部学院学报JournalofShanxiCollegeforYouthAdministratorsVol.20 No.4Nov.,2007

青少年研究

社会工作视角下的流浪儿童救助与保护

王 凤

(安庆师范学院人文与社会学院,安徽安庆246011)

摘 要:随着我国社会的转型,流浪儿童问题日渐突出,但目前对于这一群体的救助与保护还存在一些问题,可以尝试从社会工作的宏观、中观、微观等三个层面采取一些对策。关键词:流浪儿童;社会工作;社会政策;救助;保护

中图分类号:C913.5 文献标识码:A 文章编号:1008-8997(2007)04-0024-02

质,很少干预家庭内部事物,再加上中国传统文化中的 家丑不可外扬 的观念,一些贫困家庭、单亲家庭得不到外力的支持,一些存在暴力虐待儿童现象的家庭得不到外力的干预,一些结构存在问题、功能失调的家庭得不到矫正,受害或被迫流浪儿童无法求得外界的帮助或心理的疏导,这样离家出走或被家人抛弃的儿童就有可能变成流浪儿童。

(三)救助实践中效果不佳,儿童重复流浪现象严重至2003年底,我国已建成127个流浪救助中心,但许多救助中心或机构常是 门可罗雀 ,很少有流浪儿童自愿去接受救助。一些流浪儿童进入救助中心后,得到的仅是衣食住行医疗等安全需求的保障,待上10天以后(因为 办法 中规定救助时间为10天),就不得不 由流入民政部门接回,送其亲属或所有单位以及户口所住地、住所安置 ,但这些流浪儿童的家庭问题不解决(因为大多数流浪儿童产生是由家庭原因造成的),必然会造成他们的重复流浪和其权利无法得到有效保护。

一、问题的提出

随着我国社会的加速转型,流浪儿童问题日渐突出。流浪儿

童作为社会的一个弱势群体,常被人们所忽视或漠视,处于社会的边缘,甚至被主流社会排除在外。我国官方将 流浪儿童 界定为:年龄18岁以下,脱离家庭或其监护人,在外游荡超过24小时且无可靠生存保障并最终陷入困境的人。这一生存状态不利于儿童的身心健康成长,同时也与新时期构建和谐社会不相协调。

目前我国流浪儿童的救助与保护还存在许多不足。本文试图从社会工作宏观、中观、微观三个层面阐述如何发挥社会工作机制的作用,如何从宏观层面推动相关立法,如何从中观层面有效实施这一政策法规,如何从微观层面具体落实 预防 救助 回归 的方针,从而形成一套有关流浪儿童救助与保护的福利服务体系。

二、当前流浪儿童救助与保护中存在的问题

(一)相关社会政策存在缺陷

1.政策体系不完善。我国有关儿童或未成年人的社会政策制定了不少,但针对流浪儿童的社会政策,现今只有 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 和 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 两部相关法规,但这适用于城市成年流浪乞讨人员,对于流浪儿童的救助没有作出特别的规定。另外,政策体系不完善还体现在体系结构或层次上重基本生活保障而轻发展性政策如教育政策、社会参与政策等。2.政策执行中存在偏差,重复与缺失并存。在政策执行中,由于缺乏协调、整合机制,出现了对流浪儿童的社会救助苦乐不均的现象,有的流浪儿童在不同的救助机构重复得到救助,而一些本该得到救助的流浪儿童却由于种种原因得不到救助。

(二)缺少积极主动的干预机制市场经济条件下,居委会、村委会逐渐回归其自治组织的本

收稿日期:2007-08-28

三、社会工作机制介入流浪儿童的救助与保护

社会工作起源于19世纪末西方的慈善救济活动,直至近代

才发展成为真正意义上的专业化、职业化的活动。它不仅仅是一项专门助人的科学的方法,而且还形成一种制度 社会工作制度。对于社会工作目前还没有统一的定义,在此笔者将其理解为三个层面的含义:第一,宏观层面的社会工作制度,指国家或社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门学科(郑杭生,2003);第二,中观层面,即 社会工作是现代意义的推行社会政策、解决社会问题的一种专业方法、程序 (郑杭生,2003);第三,微观层面,即 社会工作者以利他主义为指导,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的助人服务活动 (王思斌,1999),这一活动包含个案、小组、社区三大工作方法。如何将这包含三个层面、三大方法的社会工作机制运用到流浪儿童的救助与保护中呢?下面具体

作者简介:王 凤(1985 ),女,安徽桐城人,安庆师范学院人文与社会学院青少年成长与发展援助服务中心研究人员。

阐述。

(一)宏观层面:推动相关社会政策体系完善

社会政策是国家或政府为保护弱势群体,解决社会问题,改善社会环境以实现社会公正、福利等特定社会目标而制定的各种法律、条例、措施、办法的总称。它在流浪儿童的救助与保护中起着重要作用。但目前我国还未有专门针对流浪儿童救助与保护的政策法规,笔者认为社会工作作为一种制度是一个很好的选择,宏观层面的社会工作就包括 政策途径、行政途径和社区工作途径三种 ,而作为政策的影响人 社会工作者,可能 扮演政策分析师、立法推动联盟的社会运动勇士或弱势群体的权利维护者等 (王思斌,1999)。社会工作者要在深入实际调查、了解儿童需要 包括衣 …… 此处隐藏：2191字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……