小城镇规划实施评价问题研究

乡镇医药、卫生、文明、环境等等的发展研究报告

第36卷第3期　　　　　　　　　　　　　　山　　　

2010年1月文章编号:100926825(2010)0320059202

SHANXI　ARCHITECTURE

西建

Vol.36No.3筑　　　　　　　　　　　　　

Jan.　

2010

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小城镇规划实施评价问题研究

贾丽霞

摘　要:通过对小城镇规划实施中出现的问题进行分析研究,提出了科学的设计小城镇规划实施评价体系,以使小城镇

规划发挥作用,引导小城镇健康发展,实现可持续发展目标。关键词:小城镇,规划实施,评价体系中图分类号:TU982.29文献标识码:A

　　2006年国务院发布了《中共中央国务院关于推进社会主义新

农村建设的若干意见》,要求搞好村镇建设规划、加强村镇基础设施和公共设施建设、加大村容镇貌改造力度、突出小城镇建设等,可见促进小城镇规划实施的发展是一项牵动全局的重大措施。

2　科学的设计小城镇规划实施评价体系

,由规划编,定。,谋、环境保护的良性循环,通过,合理转移农村劳动力,缩小城乡差异,并为农业可持续发展提供条件和可能。

1　小城镇规划实施问题及分析1.1　现存问题

小城镇规划部门掌握了规划的基本内容,难以全面认知规划的实质建设活动,,人士所理解,、缺少经费等因素的制约与限制等,因此人们可以看到,从政府到规划师都在不断地编制规划,但都是在不停地进行重复,没有实质性的进步,而且对于规划实施脱离的现象充分认知但无力进行改变,导致了无论规划的实施效果如何,新一轮的规划总是不断的被编制出来;由于缺少制度化、程序化的对规划进行实践的反思,“规划师只能根据对本身社会处境的自我反应和普遍性的情绪来

[1]

判断规划的有效抑或失效,成功抑或失败”。同样也正由于缺少了这样的评价机制,也许是由于其他的社会经济政策的失误而出现了一些我们不想看到的结果,但最后往往把问题推给了规划,因此规划经常会处在被指责的状态中。

2.1　设计小城镇规划实施评价体系应该体现两大战略

思想

1)应体现可持续发展战略思想。可持续发展是“既满足当代

1.2　原因分析

1)小城镇规划实施的过程是一个多因素共同作用的过程,比

人的需求,又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。可持续发展战略的实质是要求人口、经济、资源、环境协调发展,正确处理好四者关系。在保持经济高速增长的前提下,实现资源的综合利用及环境质量的不断改善[224]。

2)应体现城镇化发展战略思想。国家“十五”计划确定了城镇化发展战略,对于小城镇发展来讲需要[5]:突出重点,加快发展进程;统筹兼顾,促进城乡协调发展;科学规划,调整和优化城镇体系;发挥潜力,走集约化的城镇化道路;创新体制,依靠市场机制推进城镇化;着眼未来,增强可持续发展能力。要重点发展县城和一部分基础条件较好、有发展潜力的小城镇[6]。

如经济因素、生态因素及人文因素,这些因素相互紧密地结合在

一起,在实施过程中起着共同的作用。因此,在对规划实施进行评价时就难以分离出哪些结果是由于规划因素的作用而产生的,哪些结果不是,或者某种结果是由于规划而不是其他因素的直接作用而产生的等等。正由于这样一种不明确的因果关系,使规划实施评价的开展遭遇到了最直接的困难。2)小城镇规划实施的效果具有扩散性和广泛的影响性。实施行动的效果并不仅仅局限在建起几幢房子、一些公共设施或营造起一个什么样的空间等物质实体内容方面,而是关系到整个小城镇社会经济体系的运作、城镇居民的生活等方面,涉及面广且它们之间的关系并不是明显的。3)小城镇规划实施评价研究具有多样性的价值观。任何的评价都是需要建立在一定的价值观基础上进行适当的评价的。而小城镇规划实施过程中的行为通常都涉及城市的整体,各部门间都具有价值取向的差异性,而且价值观也影响着规划师对规划实施问题的分析态度,也制约着公众对规划政策的接受及合作程度,这就会使规划实施评价面临着在伦理或道德准则方面的拷问。

收稿日期:2009209223

2.2　设计小城镇规划实施评价体系应遵循的原则

1)科学性原则。科学性原则就是要求我们从小城镇规划实

施的主要方面确定主要的指标,充分地抓住发展的实质方面,做到主次分明。小城镇规划实施指标必须立足于客观实际,建立在准确、科学的基础上,所选指标的集合能够反映城镇资源、环境、人口、经济、社会和城镇建设各方面整体发展的真实水平。

2)系统整体性原则。指标必须能够全面反映小城镇规划实施的综合情况,各个指标之间不是简单相加,而是有机联系组成的一个层次分明的系统整体。

3)可操作性原则。该原则一方面要求我们根据中国小城镇的实际情况来确定小城镇规划实施指标体系,另一方面要求我们从可获取的角度选择指标。

4)可比可量性原则。指标必须能够适应不同的区域,各项指标的涵义、统计口径和适用范围对不同区域必须一致,具有可比性;所有选择的指标能够根据测量标准进行量化。

5)突出重点性原则。小城镇发展指标多种多样,必须选出与小城镇规划实施有密切关系的重点指标。如环境影响、规划成果…… 此处隐藏：2198字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……