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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

内容提纲:第一部分我国应急预案编制规范的现状第二部分应急预案的编制要求第三部分应急预案编制导则第四部分应急预案评审准则

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第一部分我国应急预案编制规范的现状

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我国应急预案编制规范的现状(1)国务院办公厅关于印发《〈国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》(国办函〔2004〕33号)是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。 (2)国务院办公厅关于印发《〈省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函》(国办函〔2004〕39号)是我国省(区、市)人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。第4页

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(3)国家安全生产监督管理局关于印发《〈危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)〉的通知》,安监管危化宇〔2004〕43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。 (4)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》作为中华人民共和国行业标准颁布(即将颁布)。

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第二部分应急预案的编制要求

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应急预案的编制要求基本要求：针对性、科学性、可操作性。 (1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价； (2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备； (3)指导建立现场内外合理有效的应急组织； (4)设计应急行动战术； (5)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。第7页

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具体要求(1)生产经营单位应急预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。 (2)应急预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。第8页

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(3)应急预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。 (4)应急预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。 (5)应急预案符合国家法律、法规的规定。 (6)明确应急系统中各级机构的权力和职责。 (7)建立培训

及演习等准备程序。 (8)对特殊危险建立专项应急预案。

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第三部分生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

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1.范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，即生产经营单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对预案框架结构等要素进行调整。

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2.3应急响应 emergency response事故发生后，有关组织或人员采取的应急措施或行动。

2.4应急救援 emergency rescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

2.5恢复 recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。第13页

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3.预案的编制3.1编制准备编制预案应做好以下准备工作： a)充分借鉴国内外同行业事故教训及在应急工作中的经验； b)全面分析本单位危险因素，准确掌握事故隐患的种类、数量和分布状况，并进行隐患治理； c)根据事故隐患治理结果，进行风险评估； d)客观评价本单位应急能力，针对存在的问题，采取相应的防范措施； e)按照预案的编制程序，组织编制应急预案。第14页

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3.2编制程序 3.2.1预案编制小组结合本单位部门职能分工，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 3.2.2资料收集收集预案编制所需的各种资料(包括相关应急预案、法律法规、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。第15页

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3.2.3危险源与风险分析在事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的形式和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次

生、衍生灾害，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。第16页

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3.2.5

预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应充分利用社会应急资源，并考虑与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 3.2.6预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或同级地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。第17页