加快社会管理创新步伐 提高法治政府建设水平

加快社会管理创新步伐 提高法治政府建设水平

进入新世纪、新阶段，我国的社会问题明显增多，据媒体报道，湖南省永州市双牌县农民何吉上举报村支书侵占退耕还林款，多次上告，被认为“冲击国家机关”，而在检察机关认定其不构成犯罪后，该县委书记竟然签发“劳教”文件，2009年8月永州市“劳教委”决定对其劳教一年；2010年1月山西省吕梁市临县农民马继文，因村里占用其地而不断上访，结果被以“敲诈勒索政府”的罪名判刑三年；2010年4月湖北省十堰市市民彭宝泉因拍摄群众上访的照片，竟被派出所送到精神病院。 “瓮安事件”、“石首事件”等社会问题也让人记忆犹新。在传统的社会管理模式中社会利益表达渠道不顺畅，导致社会积怨越积越深，最终由特定的利益群体冲突演化为非直接利益参与者数量庞大、人群分布广泛、破坏性强烈的社会动荡事件，这些不能不让我们警醒

但是据此就认为对社会问题丛生的现状无能为力也是错误的。一个社会的社会问题出现是不以人的意志为转移的，胡锦涛总书记在专题班上说过， “我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”，是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。所以我们要以马克思主义的观点和方法，在深入研究旧有社会管理体制和模式的基础上，加快社会管理创新步伐，提高法治政府建设水平。

一、社会管理创新的一般概念

社会管理在我国的历史并不长，是一个全新的课题。党的十六届四中全会第一次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大报告又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也成为2009年全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作之一。

社会管理是政府职能的重要组成部分，作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

二、我国现阶段加强社会管理创新的时代背景

1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。中国传统的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益高度趋同，不仅没有根本性冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但近年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。前面列举的种种问题，背后其实都是阶层利益在冲突。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，按单位管理，政府好管也省事，但现在社会上出现越来越多的自由人，对于这些人，仅仅依靠单位模式是无法管理的。