Ｉｌｌｌｌ盈２０１２．ＶｏＩ．２６，Ｎｏ

８

食品质量安全。

４．＿１

构建新的食品安全监管行政组织体系

建议出台国家食品工业发展规划白皮书．从宏观

角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针．优化监管检测局势。同时出台具体文件，明确相关单位的责任．对食品安全监管履职成绩突出和不力的单位和个人，要求切实进行追究。为督促各单位监管工作，定期对有关单位的监管工作进行量化考核和排名，对每家食品生产企业的监管责任人和监管内容进行公示，以接受群众监督。政府应适当投人大量人力、物力资源，使食品安全的水平整体在提升。逐步完善对食品生产加工、流通、消费诸环节的监管，逐步收回零散分布在各部门的食品安全监管职能和权力，建立以单一部门为主的综合性、专业性的食品安全监管工作部门，构建食品安全监管新体系，克服：目前分段管理的衔接问题，实现食品监管工作的无缝管理，实现真正全过程管理。４．２加大食品安全监管体系建设的投入

加大食品安全监管体系建设投入应依托三大利益主体，分担监管成本。其中政府作为食品安全监管的行政主体，应主动承担食品安全监管体系基础建设成本，不断加大食品安全监管投入，减轻供给主体和消费主体的负担；利用政策许可。采取授权第三方检测的方式，有效地整合现有资源，发挥科研院所、高校，以及部分企业拥有的较多食品安全监测资源优

势，提高整个社会资源的利用率，降低监管基础建设

的成本；提高食品质量安全监测工作的专业性、独立性、客观性，提高人们对政府食品安全监管工作满意度。

４．３建立行业诚信档案。规范食品供给主体行为

要建立起从事食品生产、流通和质量检测的企业、单位和个人诚信档案，详细记录食品供给主体、第三方检测机构的行为信息，划分食品供给主体、第三方检测机构等主体的信用等级，将信用等级通过一定渠道向社会公布，接受社会监督。同时与政策扶持和银行信贷等挂钩，配合实行食品生产准入制度，增加对食品供给主体、第三方检测机构等行为的约束，杜绝有不良行为记录的企业和个人继续从事食品生产、流通和销售，从源头确保食品质量安全。要确保形成一个重诚信、讲道德、守规则的健康经济环境，对保障食品安全同样重要，这需要政府加强监管与食品生产一５６一

万方数据

化工纵横《Ｃｏｍｍｅｎｔｓ＆Ｒｅｖｉｅｗｓ

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Ｃ．１．》

经营企业的严格自律．同时也需要全体消费者参与和全社会各行业共同努力，既需要针对重大的食品安全事件展开“攻坚战”，也需要进行以防控为主要目的的“持久战”。

４．４发挥行业协会自治作用。提高食品行业自律

行业协会作为食品安全监管体系供给主体的一部分，是行业自我管理、自我发展的自治组织，不仅对行业发展具有推动作用，对行业不端行为也有较强的约束作用。国家可以通过立法、出台优惠政策、给予项目和资金扶持等措施，鼓励食品生产、流通和销售企业及行业协会制定和完善行业标准，建立起行业内部自我监督体系，提高食品供给主体的自律性，保证食品质量安全。

４．５加强第三方检测机构建设。提升检测水平

做好质量技术监督、卫生行政、农业行政、工商行政管理、食品药品监督管理部门的联合，采取职责范围集中模式，对食品安全信息进行收集整理，形成共享资源数据库，并加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，使行政部门的管理才能有的放矢，大大提高工作效率。由于食品安全多个政府管理部门得到整合，因此政府统一负责、领导、组织、协调行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。要从根本上解决食品安全问题，就必须引入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。

“民以食为天，食以安为先”，加强食品安全监管工作，责任重大，对于保障人民的身体健康，提高人民生活质量有着非常重大的意义。我们质监系统将按照国家、省、市局要求，认真履行职责．切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品安全宣传力度，继续采取各种有力措施，实现监管工作和食品生产经营活动的常态化、规范化、法冶化。从根本上保

证人民群众吃得放心、吃得安全，吃得健康，努力开创

食品安全监管工作的新局面。

参考文赫

［１］李应仁，曾一本．美国的食品安全体系［Ｊ］．世界农业，

２００１，（３）：３２～３５，

［２］李业鹏，美国食品安全系统（编译）［Ｊ］．中国食品卫