张国厌等国外食品监管模式对我国食品监管的启示

立法建立了不同类型但行之有效的食品安全执法监管机构体系。基本模式有３种：第一是以美国为首的南中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式．这种模式，我国也大致相同；第二是以英国为代表中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构．全权负责国家的食品安全监管工作：第三种是以加拿大为代表是南政府现存的某个部门负责食品监管工作，并负责协涮其他部门来对食品安全工作进行监管。从食品安全监管的发展可以看出，食品安全监管机构体系的设立是由分散到统一的趋势。比如前文所说的加拿大的食品安全监督管理工作原来分属农业和农业食品部、渔业和海洋部、卫生部和工业部等部门，这种分散的管理体制带来了职能冲突和效率低下等问题，所以才在农业部之下设立食品监督署来进行统一的监管。

３．２食品监管的责任主要由中央政府承担

在美国、加拿大等国，食品安全监管的责任主要由中央政府来承担，地方政府只负责相对较小的餐饮以及食品零售店等的监管，并实行由中央监管机构垂直一体化监管模式。如美国强调了中央政府与地方政府在食品安全管理方面的职权划分与协调配合，采取了联邦权力列举，剩余权力保留的原则。＿中央一级负责所有州际贸易中的国产和进口食品安全。除联邦政府的食品安全管理权力之外，州与郡县政府监管其辖区的其他所有食品¨６｜。从表面上看，日本有点例外，其中央监管机构主要负责进口食品的安全监管，其他食品的安全监管主要由地方监管机构负责，这与日本食品业的产业结构有关，其６０％的食品来自进口，本土生产的食品只有４０％。从英国近年来的改革来看，显然已认识到食品安全监管应由中央政府来提供。

３．３责任主体限定明确

在发达国家食品安全管理机制中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府的作用是制定合适的法规及标准，监督企业按照这些标准和食品安全法规进行食品生产，并在必要时采取制裁措施。“１。３．４发挥行业协会和消费者作用，提高食品安全管

万方数据

２０１２．Ｖ。Ｉ．２６，Ｎｏ．８

Ｉ囝皇圆

理透明度

发达国家卜分注意发挥行业协会良好的自律机制，有效地减轻了政府的监管压力，强化行业的食品安全与管理，同时非常重视消费者在食品安全监管，

特别是法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费

者的建议．确保其工作能真正维护消费者的利益。突出食品安全监管利益主体的职责与权限，赋予社会与

消费主体监督权力，增强食品安全监管的透明度和公

信度，注重食品安全监管前瞻性，协调食品安全监管

工作的后向抑制和前向抑制的关系，实现食品供给的全过程监管。发达国家都十分强调食品安全管理政策、管理措施的公开性和透明度，以增强生产者瑚等费者的食品安全意识，增进公众对食品安全管理的参与

和监督，避免媒体对食品安全事件的炒作和误导。例如，美国制定了“行政程序法”、“联邦咨询委员会法”

和“信息公开法”，以法律的形式保证食品安全管理的公开和透明，让公众参与和了解食品安金管理过程。这不仅使制度更加完善、管理更掘煮效，面且也

使公众对食品安全更有信心¨“。

口重签篮迭的回题

．．

４从短期来看，食品安全工作的重点应放在治理上。政府监管部门要加强监管，严厉查处已出现的食品安全问题，提高食品生产者与经营者的违法戚本；加大力量努力摸排当前存在的食品安全隐患，建立食品安全的预警机制，以提前发现并处理可能器措芝重犬食品安全问题的潜在风险。食品安垒不仅蠢要监管、

需要预警、需要政府部门重拳出击，它更需要企业诚

信、需要人人对自己的健康负责，需要全社会参与；从

长期来看，食品安全工作的重点硒在ｉＢ防控，面防控

不能单纯依靠监管，还必须从改善经跻环境火手，要让所有社会成员都认识蓟．保证食品安全绝不仅仅是政府监管部门、食品生产者、食品销售商韵责任；也是全社会乃至全体公民的共同责任。．要充分认识到加强食品安全监管，保障食品安全工作；维护人民群众生命财产不受损害，是政府ｊ食品生产企业和消费者

共同的责任，食品安全监管部门应从促进食品行业发展、保障人民生命财产安全的大局出发，建立专门食品安全监管部门、完善食品安全监管法律体系、建立行业诚信档案、实施食品质量安全追溯制度等，逐步

建立起符合我国国情的食品安全监管体系，确保我国

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