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维护宪法和法律的权威 全面推进法治国家建设

林学飞

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三个问题： 一、法治的基本含义 二、依法治国的政治与市场经济逻辑 三、推进依法治国的几个关键问题

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一、法治的基本含义1、对权力的规范(授予、保护、控制)习近平：权由法定、权依法使。 法律是行使权力的依据，只有把这个依据掌握 住了，才能正确开展工作。

2、对权利的保护

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毛泽东：法律这个东西没有也不成。但我 们有我们的一套，---不能靠法律治多数人， 民法刑法有那么多条谁记得了。宪法是我 参加制定的，我也记不得了。我们基本上 不靠那些，主要靠决议开会，一年搞四次， 不能靠民法刑法维持秩序。我们每次的决 议都是法，开一个会也是法。(19580824,北戴河)

刘少奇：到底法治还是人治？看来实际靠 人，法律只能作为办事的参考。

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法学界有一种观点认为，法律是人类最大 的发明。别的发明使人类学会了如何驾驭 自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己。 这种看法有一定道理。 小智治事，中智治人，大智立法----(2014年10月23日，在第二次全体会议上讲话)

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强， 奉法者弱则国弱”(韩非子)

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什么是政治合法性？

政治合法性主要指的是政治上有效统治的 必要基础，是被统治者对统治者的一种自 愿认同、服从和拥护。 哈贝马斯：一个政治秩序失去合法性意味 着失去被统治者的忠诚，这便是合法性危 机。

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二、依法治国建设法治国家的政治与市场经 济逻辑(一)依法治国的政治逻辑 政治体制改革与国家治理体系和治理能力 现代化 民主政治制度(十三大确立) 政治文明 ：党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一

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政治文明:三者有机统一1、党的领导 2、人民当家作主 3、依法治国：依法执政 依法行政 司法公正

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人民当家作主-古希腊实践：

48万雅典人，公民占其中10%公民大会 五百人议事会 民众法庭

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约瑟夫熊彼得(1883-1950) 《资本主义，社会主义和民主》(1942年) —在熊彼得手里，民主完成了从“人民统治”向 “人民选择统治者”的转型：“人民”变成了 “选民”,“民主”变成了“选主”。 —有没有竞争性的选举成为他们判断一个政体是 否具有民主的最重要甚至唯一的标尺 19世纪上半叶，拿破仑说：“真正的治国之 道是利用民主的形式来行使贵族统治”。 王绍光：《民主四讲》

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中国民主发展： 1、人民代表大会制度 2、基层民主-居民委员会、村民委员会 3、协商是民主 4、民主参与(民主决策、管理、监督) 选举民主与协商式民主

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(二)依法

治国的市场经济逻辑好的市场经济与坏的市场经济(钱颖 一,2000)建立好的市场经济要有好的制度基础:保护 产权制度和契约的执行框架(陈志武)

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钱颖一教授(清华大学经管学院院长)

产生坏的市场经济的原因：1、政府的权力没有有效地受到法律的约束 2、政府未能履行其约束经济人的责任

要建立好的市场经济，就要解决上述两个 问题：用法约束政府(依法行政)和政府 约束经济人

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重庆打黑：黎强(重庆渝强实业有限公司、市人 大代表、巴南区政协常委、市工商联总商会会长、 重庆市道路运输商会常务副会长等)案 (时间节点：薄熙来2007年12月——08年11月 3日出租车罢运事件——09年6月19日公安专案 组开始调查黎强，后以组织、领导黑社会性质组 织罪等7宗罪被判20年有期徒刑) 赵长青：“黑社会”是有组织的犯罪，而非 一个犯了罪的组织 09年6月3日爱丁堡小区枪击案 湖南曾成杰“集资诈骗”案 冯兴元等：《湘西企业系列集资事件与曾成杰案 调研报告》

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西方如何让政府守法？1、定期选举制度 2、新闻自由 3、法治(司法独立)

我国如何让政府守法？1、党的领导：四中全会 2、法治-法院依法(审判)独立 3、意识形态，舆论监督，等等

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如何管住经济人？1、“严刑峻法”李光耀：“日治时期的3年零六个月是我一生 中最重要的阶段，它让我有机会把人的行为、人 类社会以及人的动机和冲动看得一清二楚”。尤 其是，“严惩不贷使犯罪活动几乎绝迹”,又说 “在物质匮乏、人们半饿不饱的情况下，可以夜 不闭户，犯罪率之低叫人惊奇”。李由此领悟到 的经验是，“有人主张对待和惩罚犯罪应该从宽， 认为刑罚减少不了犯罪，我从不相信这一套，这 不符合我在战前、日治时期和战后的经验”。 法律要鼓励人向善

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2、监管者与经济人建立保持距离型 的关系，才可能以不偏向的第三方 角色对经济人实行有效监管。 这要涉及到结构性调整

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三、依法治国的几个关键问题(一)党的领导与依法治国 (二)健全宪法实施和监督制度 (三)司法公正与司法改革 (四)提高公务人员法治工作能力

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(一)党的领导与依法治国 党处理法治问题的基本立场(法治道路)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是 社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依 法治国全过程和各个方面，是我国社会主义法治建 设的一条基本经验。(要害) 党大还是法大？ 党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法 治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义 法治。 依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政， 也

要求党依据党内法规管党治党。

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领导立法 保证执法 支持司法 带头守法

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具体到每个党政组织、每个领导干部，就 必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自 居，就不能把党的领导作为个人以言代法、 以权压法、徇私枉法的挡箭牌。我们有些 事情要提交党委把握，但这种把握不是私 情插手，不是包庇性的插手，而是一种政 治性、程序性、职责性的把握。这个界限 一定要划分清楚。(中央党校讲话20150202)