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海关管理制度

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第一章 报关与海关管理

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第一章一、海关概述

报关与海关管理

海关是根据国家法律设立的，对进出口货物、物品、人员和运输工

具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关。(一)海关的性质 1、海关是国家行政机关

海关是国务院直属机构，代表国家依法独立行使有关行政管理权，维护国家的主权和利益。 2、海关是国家进出境监督管理机关

3、海关是一个有执法权的行政机关

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(二)海关的任务1、监管 (1)海关监管的地域效力范围 海关监管区：设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件 互换局(交换站)和其他虽未设立海关、但是经国务院批准的进出 境地点。 领海和毗连区：领海为邻接我国陆地和内水的一带海域，宽度以领 海基线起12海里；毗连区为领海以外邻接公海一带的区域，宽度为 12海里。 延伸意义的领土：按照国际惯例，指一国领域外的本国船舶、飞机 等。

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(2)海关监管的对人效力范围 凡是进出我国关境的人，都毫无例外地适用我国海关监管法规。 具体指：进出口货物的收发货人及其代理人、进出境货物运输工具的 负责人、转关运输货物的承运人、经电缆管道或者其他特殊运输方式 输送进出境货物的经营单位。 (3)海关监管的时间效力范围 ● 进出口货物、物品：进口货物从进境起到办结海关手续止，出口货 物物品从申报到出境止，过境转运通运货物、暂时进口货物从进境起 到出境止，保税货物从进境起到复运出境或者办结海关手续止。 ● 运输工具：境外运输工具从进境起到出境止，或者在境内承运海关

监管货物的，从启运地装载货物起到指运地卸货止。● 特定减免税货物依据海关规定的具体年限。

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2、征税：代表国家征收的关税，对进口货物和物品征收的国内税，主要 指增值税、消费税和船舶吨税。 3、缉私：海关依照法律赋予的权力在海关监管场所和海关附近的沿海沿 边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查 和惩处活动。 走私：进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关规定，逃避海 关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止或限制性管理，非法 运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、 物品进出境或者未经海关许可并且未交应纳税款、交验有关许可证件，擅 自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境运输 工具在境内销售的行为。 海关总署设立海关缉私局，各直属海关设立缉私分局。

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4、统计

以实际进出口货物作为统

计和分析的对象，通过收集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的 品种、数量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货

源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有 效的统计监督。

《中华人民共和国海关统计商品目录》:把税则与统计目录的归类编码统一起来，规范了进出口商品名称和归类，使海关统计进一步向国 际惯例靠拢。

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二、海关的权力 (一)海关权力的特点 1、特定性 海关权力只能适用于进出关境的监督管理。 2、独立性 海关拥有独立的组织系统和职权。 3、效力先定性 海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关和海关管理 相对人具有约束力。 4、优益性

优先权(职务上的优先条件)和行政受益权(物质上的优益条件)。

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(二)海关权力的内容

1、行政许可权(1)以法律、行政法规设定的海关行政许可项目(10项): 报关企业登记许可，报关员资格核准及注册登记许可，出口监管仓

库、保税仓库设立审批许可，进出境运输工具改兼营境内运输审批许可，海关监管货物仓储审批许可，免税商店设立审批许可，加工 贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放

弃核准许可，暂时进出口货物的核准许可，报关单修改、撤销审批许可等。

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(2)以国务院决定方式公布的海关行政许可项目(10项):

海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批许可，常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准许可，小型船舶往来香港、澳门进行 货物运输备案许可，承运境内、海关监管货物的运输企业、车辆注

册许可，制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准许可，外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转 让审批许可，获准入境定居旅客安家物品审批许可，进境货物直接

退运核准许可，高新技术企业适用海关便捷通关措施审批许可，长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批许可等。

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2、税费征收权 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费，以及依法对 减征或免征关税，少征漏征的补正追征等事项的权力。 3、行政监督检查权 (1)检查权 (2)查验权 (3)施加封志权 (4)查阅、复制权 (5)查 …… 此处隐藏：1401字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……