课件

海关管理制度

国际经贸学院

课件

第一章 报关与海关管理

国际经贸学院

课件

第一章一、海关概述

报关与海关管理

海关是根据国家法律设立的，对进出口货物、物品、人员和运输工

具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关。(一)海关的性质 1、海关是国家行政机关

海关是国务院直属机构，代表国家依法独立行使有关行政管理权，维护国家的主权和利益。 2、海关是国家进出境监督管理机关

3、海关是一个有执法权的行政机关

课件

(二)海关的任务1、监管 (1)海关监管的地域效力范围 海关监管区：设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件 互换局(交换站)和其他虽未设立海关、但是经国务院批准的进出 境地点。 领海和毗连区：领海为邻接我国陆地和内水的一带海域，宽度以领 海基线起12海里；毗连区为领海以外邻接公海一带的区域，宽度为 12海里。 延伸意义的领土：按照国际惯例，指一国领域外的本国船舶、飞机 等。

课件

(2)海关监管的对人效力范围 凡是进出我国关境的人，都毫无例外地适用我国海关监管法规。 具体指：进出口货物的收发货人及其代理人、进出境货物运输工具的 负责人、转关运输货物的承运人、经电缆管道或者其他特殊运输方式 输送进出境货物的经营单位。 (3)海关监管的时间效力范围 ● 进出口货物、物品：进口货物从进境起到办结海关手续止，出口货 物物品从申报到出境止，过境转运通运货物、暂时进口货物从进境起 到出境止，保税货物从进境起到复运出境或者办结海关手续止。 ● 运输工具：境外运输工具从进境起到出境止，或者在境内承运海关

监管货物的，从启运地装载货物起到指运地卸货止。● 特定减免税货物依据海关规定的具体年限。

课件

2、征税：代表国家征收的关税，对进口货物和物品征收的国内税，主要 指增值税、消费税和船舶吨税。 3、缉私：海关依照法律赋予的权力在海关监管场所和海关附近的沿海沿 边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查 和惩处活动。 走私：进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关规定，逃避海 关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止或限制性管理，非法 运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、 物品进出境或者未经海关许可并且未交应纳税款、交验有关许可证件，擅 自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境运输 工具在境内销售的行为。 海关总署设立海关缉私局，各直属海关设立缉私分局。

课件

4、统计

以实际进出口货物作为统

计和分析的对象，通过收集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的 品种、数量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货

源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有 效的统计监督。

《中华人民共和国海关统计商品目录》:把税则与统计目录的归类编码统一起来，规范了进出口商品名称和归类，使海关统计进一步向国 际惯例靠拢。

课件

二、海关的权力 (一)海关权力的特点 1、特定性 海关权力只能适用于进出关境的监督管理。 2、独立性 海关拥有独立的组织系统和职权。 3、效力先定性 海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关和海关管理 相对人具有约束力。 4、优益性

优先权(职务上的优先条件)和行政受益权(物质上的优益条件)。

课件

(二)海关权力的内容

1、行政许可权(1)以法律、行政法规设定的海关行政许可项目(10项): 报关企业登记许可，报关员资格核准及注册登记许可，出口监管仓

库、保税仓库设立审批许可，进出境运输工具改兼营境内运输审批许可，海关监管货物仓储审批许可，免税商店设立审批许可，加工 贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放

弃核准许可，暂时进出口货物的核准许可，报关单修改、撤销审批许可等。

课件

(2)以国务院决定方式公布的海关行政许可项目(10项):

海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批许可，常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准许可，小型船舶往来香港、澳门进行 货物运输备案许可，承运境内、海关监管货物的运输企业、车辆注

册许可，制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准许可，外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转 让审批许可，获准入境定居旅客安家物品审批许可，进境货物直接

退运核准许可，高新技术企业适用海关便捷通关措施审批许可，长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批许可等。

课件

2、税费征收权 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费，以及依法对 减征或免征关税，少征漏征的补正追征等事项的权力。 3、行政监督检查权 (1)检查权 (2)查验权 (3)施加封志权 (4)查阅、复制权 (5)查问权 (6)稽查权

课件

4、行政强制权 (1)扣留权扣留对象合同、发票等资 料

区域限制没有区别

扣留条件与违反法律、法规的运输工具、 货物、物品有关的合同、发票、 账目、单据记录

、文件业务函电 、录音录像等其他资料可以扣留

授权限制无限制，海关有关部门 可直接行使

“两区”内(两区指海 进出境运输工具 关监管区和海关附近沿 海沿边规定地区) 、货物、物品

违反法律、法规

经直属海关关长或者其 授权隶属海关关长批准 后行使 海关有关部门直接行使

“两区”外 走私犯罪嫌疑人 “两区”内

经直属海关关长或者其授权 隶属海关关长批准，实施查 验有证据证明有走私嫌疑 有走私嫌疑可扣留，扣留时 间不超过24小时，特殊情况 下可延长至48小时

经直属海关关长或者其 授权隶属海关关长批准 后行使

“两区”外

无授权，不能行使

课件

(2)滞报、滞纳金强制征收权海关对超期未报货物征收滞报金，对于逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金。 强制：

● 书面通知纳税义务人的开户银行或其他金融机构，从其存款中扣缴，● 将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款， ● 扣留并依法变卖价值相当于应缴税款的货物或者其他财产，以变卖所得

抵缴税款。(3)其他特殊行政强制权 ● 处罚担保

● 税收担保

课件

5、行政处罚权海关对尚未构成走私罪的违法当事人进行行政处罚的权力，如罚款、没 收违法所得、取消报关资格等。 6、其他权力 (1)行政裁定权 (2)连续追缉权 (3)佩带和使用武器权 (4)行使奖励权

课件

三、海关的管理体制与机构设置 (一)海关的管理体制 根据规定，我国在下列地方设立海关机构： 1、对外开放口岸和进出口业务集中的地点， 2、边境火车站、汽车站及重要国际连运火车站， 3、边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点， 4、国际航空港， 5、国际邮件互换局(交换站), 6、其他需要设立海关的地点。 (二)海关的组织机构 1、海关总署 2、直属海关 3、隶属海关

课件

中国海关标志也叫海关关徽，由商神手杖(双蛇杖)与金色钥匙交叉

组成。商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸 神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜

牧、交通之神。 传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视 为商业及国际贸易的象征。

钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力，象征海关为祖国把关。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家 的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主

义现代化建设。

课件

课件

课件

课件

于广洲 海关总署署长、党组书记

课件

二、报关概述 指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进

出境物品的所 有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物或物品的进出境 手续及相关海关事务的过程。 (一)报关的基本内容 1、进出境运输工具报关的基本内容 向海关直接交验随附的、符合国际商业运输惯例，能反映运输工具 进出境合法性及其所承运货物、物品情况的合法证件、清单和其他 运输单证，报关手续较为简单。 2、进出境物品报关的基本内容

包括进出境行李物品和进出境邮递物品，由于其非贸易性质，且一般限于自用、合理数量，报关手续很简单。