法治视野中的行政指导行为

中共合肥市委党校学报 2 0年第 3期 0 9

讲堂样要

法治视野中的行政指导行为王平3 2 0 36 ) (安徽农业大学人文社会科学学院合肥

摘

要!行政指导是行政机关和其他行政主体在其职权范围内为达到行政目的所采

取的新型行政行为 它是现代国家政府职能不断发展和转换的产物 了防范行政指导对为

行政相对人造成侵益,有必要从实体法#程序法和司法审查三个层面上对行政指导行为进行规制

赚键词!行政指导法治背景本质规制

所谓行政指导是指行政主体在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神#原

位#依附人格和等级森严的社会制度 在此模式下,一方面行政相对人是甸旬在行政主体脚下的

则#规则或政策的指导#劝告#议等行为 建它是行政民主化潮流下行政主体日益广泛运用的一种现

客体,是被政府治理的对象 另一方面,政府的行政执法形式属于单一的刚性执法,不存在柔性的

代行政管理行为方式,同时也是一个理论基础薄弱#实务问题甚多#法治程度不高的重大行政现象 按照现代行政法治的要求将行政指导行为纳人法治化轨道,在当代中国具有特殊的实践价值 一#追本溯源 背景行政指导行为萌生的法治

执法形式如行政指导 政府上管天,下管地,中间管空气;行政相对人则嚓若寒蝉,战战兢兢 偶尔,政府也会采用一些非常态的行政执法形式如行政奖励,但这仅仅是统治者笼络人心的一种道德手段,所谓%汉家自有制度,本以霸王道杂之&汉 (书 元帝纪) )换言之,在管制型行政模式当中,行政指导行为缺乏创新的可能性

行政指导之所以在%二战&后逐步受到市场经

济国家的重视和运用,发挥出特有的现代行政管理功效,并成为当代行政法学的一个重要研究对象,这绝非偶然 可以说,行政指导的出现和发展,与人们对政府角色的定位具有密切关系 具体言

第二,%政府是必要的恶&:秩序型行政模式 基于对传统%利维坦&式政府的恐惧,以洛克为代表的启蒙思想家主张%管的越少的政府便是越好 的政府&:政府实行无为而治方针,消极地当一名

之,现代国家的政府职能主要经历了四个发展阶段,行政指导则是这一发展过程的产物 第一,%政府是利维坦&:管制型行政模式 在

%守夜人& 首先,政府作用是有限的和令人怀疑的,社会并不能保证政府总是在真正地追求公共利益 从客观效果看,反倒是由市场竞争机制在把

资产阶级革命以前,市场经济和市民社会不发达,政治国家君临一切,整个社

会政治形态呈现出管制型特征 管制型行政强调行政相对人的义务本收稿日期:200一 3 9 08一 1

一个个追求自我利益的个体导向追求公共利益,因而应当实行自由放任的企业制度和市场制度,完全依靠市场推动社会 其次,整个社会公共领域

作者简介:王平,安徽农业大学人文杜会科学学院副教授 .苏州大学政治与公共管理学院 2007级博士研究生

与私人领域的二元分化非常明显 所谓%上帝的归上帝,凯撒的归凯撒& 对于公共领域公共利益公共规则,因为它的是非曲直获得了全体社会的认

挥它的强制力 %去妖魔化&意味着政府并不必然

就是%邪恶&,在权力得到有效制约的情形下,政的府和我们一样也怀有对美德的尊崇 因此,在私人领域私人利益私人规则面前,政府可以像朋友般

同,必须要采取强制性行政手段来保护之 对于私人领域私人利益私人规则,政府是严禁染指的,所谓%政府不要站在人民的阳光下& 这种对政府干

给付我们建议#励#告等指导性帮助 %有限鼓劝在政府&%有为政府&和的时代背景中,行政指导这种柔软灵活的行政调控方式,终于应运而生 二#花开哪家 行政指导行为的本质探析

预的警惕也包括对政府运用行政指导方式干预市民社会的警惕 最后,传统行政模式下,社会关系与公共管理较为简单固定,政府的职能除了满足征税和维护公共安全秩序外,无需承担更多责任与使命 这个阶段,缺乏产生行政指导行为的必要性

明确无误地界定每一个概念的本质是进行社

会科学研究的首要条件,本质不清楚就无法把被研究对象和其他对象区分开来 因此,我们有必要深人探析行政指导行为的本质规定性 目前,无论

第三,%政府是大地上行走的神&:干预型行政模式 物极必反,否极泰来 到 1世纪末 2世纪 9 0初,自由市场的局限性日益显现,越来越多的事实

是学术界还是实务界,对行政指导本质的讨论主要集中在行政指导的法律性质#类型以及与相关概念辨析等三个方面 第一,行政指导的法律性质 中国大陆地区尚缺乏法律文本对%行政指导&概念进行科学规范,

证明了市场机制并不象人们原先所想象那样完满地运行,普遍出现了%市场失灵&的现象 人们终于认识到市场有效性之全部假设条件在现实生活中并不完全具备,现实经济生活中只存在%不完善的市场& 于是凯恩斯主义在 3年代产生并迅速成 0为政策主导思想 此后若干年里,许多市场经济国家(特别是强调宏观调控和福利政策的国家)的政府都大大扩张其职能,增大

公共财政的规模和力度,从广度和深度两个方面强化对经济与社会的控制,并以稳定经济#保障公益为名,大力运用财政#货币等政策大棒以及各种法律制裁手段来干

但是学者们对这个问题已 …… 此处隐藏：4300字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……