西部地区承接产业转移的生态困境与出路(4)

经济纵横 ２０１０年第７期

品费和消费附加费等，降低环境有害产品的竞争力。二是建立排污权交易市场。在控制排污总量的条件下，将某种污染物的总量分解给企业，使企

业拥有一个限定的排污权。企业在排污权限定之

内排放污染物，超量排放将受到惩罚。建立区域

性的排污权交易市场，企业通过治理污染使自己

的排污量下降了，它有权在市场上出售剩余的排

污权。这样，排污权就与劳动力、资金和其他生产

要素一样，进入企业的整体资源配置，并服从利益

最大化取向。随着管理的完善和技术的进步，排污权会产生节约，使总量控制得以实现。

（四）营造良好的投资环境，吸引生态友好型产业转移项目

优良的投资环境是产业转移项目顺利转入、根植、发展的重要条件，也是产业承接区域维护自身利益，避免落入“产业梯度转移陷阱”的必要保障。西部地区在承接东部产业转移过程中，应努力完善投资硬软环境，创造有利于产业成长的条件，吸引更多低资源消耗、少污染排放、高附加价值的优质产业转移项目转入。其中的主要方面，

就是加快改善西部基础设施条件，各类工业园区的水、电、路等基础设施的规划和建设，特别要完

善生产配套及服务网络，加强产业集群建设。西

部地区应借鉴东部地区及国外的成功经验，制定

区域经济发展的产业集群策略，提升产业配套能力。要围绕西部地区主导产业定位，按照循环经济原理打造产业链，要列出产业配套“清单”，有

针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键

链条。通过内联外引促进形成一批大中小企业相

互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高

的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展

良性互动，提升西部地区产业发展的综合实力。

（五）建立和完善技术承接机制，大力发展循环经济

西部地区必须建立和完善生态技术承接机制，充分发挥科技部门在产业转移、园区建设过程中的作用，以相关产业共性的节能减排技术、循环利用技术、污染防治技术、生态保护技术为研究攻关方向，为承接产业转移提供生态技术保障和支

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万方数据

撑。具体来说，就是实施科技重大专项，围绕产业转移中重大的生态技术问题，优先安排项目，优先落实资金，优先配备研究人员，为承接产业转移提供强有力的生态技术支持；鼓励相关企业承接科技课题，提高企业生态技术研究能力；走“消化吸

收再创新”之路，在引进重大生态技术的同时，注

重对引进技术的消化吸收，走出一条具有自己特

色的生态技术承接之路。特别是要大力发展循环

经济，建设循环经济产业园区。在企业中推广清

洁生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用。

（六）落实环境责任，强化环境问责

西部地区解决生态困境最根本的源头在官而不在民。中央政府要把“以ＧＤＰ为纲”的政绩考核方式让位于“绿色ＧＤＰ”的政绩考核方式，用更科学合理的绿色ＧＤＰ指标，作为衡量和评价地方官员的政绩标尺，杜绝追求短期政绩而不惜破坏环境的行为。同时，制定完善和严格的法律提高“两高一低”产业的经营壁垒，抽取“污染费”来建立环境保护基金和补偿应负的外部性受损的居民。提高民众的“环境问题知情权”，实行“环保一票否决制”，阻止“两高一低”行业向西部转移。要建立环境问责制度，对环境污染隐瞒不报、处理不力或充当违法排污企业“保护伞”的政府官员，一定要追究相关人员的环境责任，同时实行环境责任跟踪制度。

参考文献：

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［３］蒋满元．承接产业转移过程中的政府生态责任与生态政策选择同题探讨［Ｊ】．中共青岛市委党校学报，２０Ｄ９。（５）．

［４］邓云峰．欠发达地区承接产业转移的环境污染问题分析［Ｊ］．湖湘论坛，２００９，（１）．

［５］何龙斌．我国区际产业转移的特点、问题与对策［Ｊ］．经济纵横。２００９，（９）．

［６］杨红．承接产业转移与政府的生态选择［Ｊ】．桂海论

丛。２００８，（３）．

（责任编辑：闫春英）