西部地区承接产业转移的生态困境与出路(2)

经济纵横 ２０１０年第７期

可承载力低下已严重制约了其承接产业转移的能力，其脆弱的西部地区生态环境已威胁到当地人类社会的生存和发展，也构成对国家的经济社会

发展安全的影响。【２１

（二）发达地区转移的产业往往是威胁生态环境的产业

研究表明，发达地区转移出去的主要是环保不达标、能源消耗量大、投入产出比较低的企业，这些企业对承接地生态环境构成严重威胁。如，广东省政府在连续多年限制高耗能、高污染产业发展之后，又在２００８年初通过了一份产业结构调整指导目录，明确将影响环保及节能节水的火力发电、纺织、石油化工、造纸等产业列入转出清单。２００７年７月，国家环保总局对１１个省区１２６个工业园区进行检查，结果发现，竟然有１ｌＯ个工业园区存在环境违法问题，占检查总数的８７％。在产业转移的浪潮中形成的工业园区，有些正在变成“污染园区”或已经变成了“污染园区”。北京工商大学世界经济研究中心２００８年７月２８日发布的《中国３００个省市绿色ＧＤＰ指数报告》也表明，中国城市发展资源效率水平普遍偏低，绿色ＧＤＰ排在前１０位的城市深圳、北京、广州、上海等大都在东部地区。排名最后的１０个城市都来自中西部地区，存在明显的地区差异。数据显示，成都、重庆的工业废水和工业烟尘排放排在首位，这表明中国东部的环境污染已经向中西部地区转移，重庆和成都可能成为西部新的环境污染中心地。

（三）西部地区对产业转移的不当承接将会

加剧生态环境的恶化程度

首先，高耗能产业在西部地区的迅猛发展，将成为污染西部环境的主要力量。相关统计数据显示，与１９９９年相比，２００６年西部地区工业排放的

固体废弃物增长１０２．“％，二氧化硫增长

７３．５％、废水增长１３．０８％；２００６年，西部万元工

业增加值能耗是东部的２．２４倍，排放的二氧化硫是东部的５．５２倍，烟尘是东部的７．２５倍，粉尘是东部的７．６倍，废水是东部的２．０４倍，固体废弃物是东部的５．７５倍。这在一定程度上说明，产业转移正在提升西部工业发展及地区经济增长的环

境成本。国家环保总局的一份调查也显示，西部

９个省区生态破坏造成的直接经济损失，占当地一６６一

万方数据

ＧＤＰ的１３％，相当于甘肃和青海两个省ＧＤＰ的

总和。其次，恶化的西部环境会通过两种方式对

东部地区的生态构成威胁：其一，西部属于温带大

陆性气候，常年盛行西北风，污染的空气和沙尘的源头会被吹向东南方向，给中部和东部地区带来

生态威胁，每年频繁的沙尘暴就是明证；其二，我国地势西高东低，主要河流大都呈东西走向，江河源头一旦因生态恶化而缺水，则中下游就断流或干涸，一旦被污染，污染源会顺势而下，危及整个下游人民的生存。即使能将生态环境恢复过来，

其成本也会极其高昂，远远超过其收益。

二、西部地区承接产业转移生态困境的成因（一）客观原因：产业转移规律所致

国内外研究表明，在区际产业转移的过程中，产业转移具有梯度性、选择性和趋利性三大规律，这一规律决定了产业转移将会对承接地的资源与环境造成相当大的压力。

首先，产业转移的梯度性决定了发达地区转移出去的往往是落后产业。产业转移一般是以梯

度推进的形式进行的——从转移的地区上看，其

先是从发达国家或地区转移到次发达国家或地区，再由次发达国家或地区转移到欠发达国家或地区的；从转移的行业上看，国际上一般先是从纺织服装、来料加工等劳动密集型产业开始转移，然后到钢铁、石化、冶金等资本密集型产业转移，最后再到电子、通讯等技术密集型产业转移的。但在我国，由于劳动力的可流动性非常高，纺织服

装、来料加工等劳动密集型产业向西部转移反倒

落后于钢铁、石化、冶金等资本密集型的产业向西

部转移。由于这些行业本身对资源与环境有较大的影响，因而其向西部地区的转移难以避免地会

对这些地区的资源与环境造成较大的压力、甚至定了发达地区产业转移对西部资源的依赖。东部是相当程度的破坏。其次，产业转移的选择性决地区转移产业除对承接地的人文与政策方面的环

境有一定的要求外，其对承接地资源方面的要求更高，特别是在当今全球性资源价格上涨的背景下，这一特征更为明显。对资源的依赖性，为承接地资源的过度开发及基于此基础上的环境的被破坏埋下了伏笔。最后，产业转移的趋利性决定了发达地区产业转移对环保的漠视。一个企业所以