西部地区承接产业转移的生态困境与出路(3)

会从原驻地转移到新驻地，不管是出自劳动力原因与土地原因、还是出自政策限制原因与环境承

载原因，最根本的原因还是其中对利润的追求。发达地区一大批企业要转移，这是肯定的，但这些企业要转移到哪里却是不确定的。资本总要追求

利润的最大化，哪里利润高，资本项目就会落户到

哪里。在利润保障与生态环境保护发生矛盾时，

转移产业选择的往往会是利润而不是生态环境保

护。【３】

（二）主观原因：西部地区生态意识缺失西部地区面临加快经济发展的压力，在环境

保护意识方面显得相对薄弱，当承接产业转移与

环境保护发生矛盾时，为了求得经济上的短期增长，往往会以牺牲环境为代价。在承接产业转移的过程中，往往注重承接规模与发展速度而忽视环境质量；强调经济效益而忽视环境效益，只重视眼前和局部利益而忽视长远利益。一是西部地区更加优惠的投资政策引起污染产业转移。为了承接沿海发达地区的产业转移，西部地区之间相互展开激烈的竞争。为了追求经济增长速度、招商引资数量和就业效应目标，对发达地区企业竞相出台更为优惠政策，以吸引沿海发达地区的产业转移，这些优惠政策，往往忽视了对环境污染的预防。一些投资商甚至抓住西部地区政府对承接转移的迫切心态，利用给予的优惠政策，有意将污染防治费用高、处理难度大、易带来严重污染的企业转移到西部地区，以获取高额利润。二是利益博弈因素引起污染产业转移。【．１中央政府和地方政

府存在着利益博弈，中央政府的各项环保法规、政

策要靠地方政府来贯彻，在利益博弈中，西部地区一些地方政府对上级政府的环保政策、法规条例

采取不合作的态度，以求得自身利益的最大化。在中国现阶段，地方政府既是政策的执行者，又是政策的受惠者，这就使得地方政府为了获取短期税收等地方利益，势必会以牺牲环境为代价。

三、破解西部地区承接产业转移生态困境的出路

（一）成立专门的国家管理机构，统筹国内产业转移

由于产业转移具有梯度性、选择性和趋利性

三大规律，其对生态环境的负面影响天生存在。

万方数据

经济纵横 ２０１０年第７期

为了消除这一规律对国内产业转移的负面影响，保证国家生态安全，实现西部地区突破发展，全国均衡、持续、和谐发展的目标，必须从国家层面对国内产业转移进行宏观管理。建议成立国内产业转移促进管理局，隶属于发改委或商务部，全面统筹国内产业转移工作。［５１其主要职能之一，从全国产业发展角度规划、管理国内产业转移，制定产业转移促进政策和监管法规。规划和指导必须放在国内的“高投入、高污染、高能耗、低效益”等生态威胁型产业发展。对必须放在国内地区的生态威胁型企业，国家要从政策、资金、技术等方面支持鼓励转移企业进行降耗节能技术改造，把负面影响降到最低限度。

（二）科学规划承接产业，从源头杜绝污染产

业

一是做好承接转移的产业规划。西部地区要根据本地区的生态资源及环境保护状况，立足本地的资源优势、生态空间、发展潜力选择转移产业，使转移产业契合本地生态资源环境。【６０要将环境影响评估置于生态决策的前端，阻隔新污染源的产生。要制定严格的环境标准，提高环境准入门槛，充分考虑资源、环境的承载能力，通过环境影响评估防止高能耗、高排放、高污染产业进人。二是做好承接产业转移的园区规划。工业园区是承接产业转移的主要载体，要做好园区的选点和功能分区。相同或相关联的产业对基础设施和其它设施的需求，具有相同性或相似性。把相

同或相关联的产业统一在同一园区，有利于资源

共享和企业间的产业链接，有利于实现规模经济和推进园区工业的集群化发展和可持续发展。同

时，工业园区实行集中供电、供热、供气和环境污染治理，可以提升节能减排水平。各种项目集中

进园，可以改变过去污染项目遍地开花的无序发

展状态，有利于统一治污，集中监管，降低治理成

（三）充分发挥市场调节机制，降低产业转移中的生态污染

一是完善和严格执行环境收费制度。由政府的总排放水平。强化监管力量，使排污费的征收一６７—

本，提高污染防治和环境监管效能。

确定污染物的排放价格，让市场自行决定污染物真正起到有效的作用。除排污费外，还可实行产