河南省市县政府机构改革

河南省市县政府机构改革

河南省市县政府机构改革

工 作 简 报

第十八期

河南省机构编制委员会办公室主办 2010年1月21日

省编办领导带队

对市县政府机构改革进行督导

为扎实推进市县政府机构改革，确保按时完成任务，省编办专门成立5个督导组，由省编办主任孔令晨等5位办领导亲自带队，从2010年1月5日开始，分头对市县政府机构改革工作进行全面督导。截止目前，已对郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、濮阳、鹤壁、商丘、焦作、漯河、三门峡、南阳、济源

河南省市县政府机构改革

等13市进行了督导。各地普遍反映，督导非常及时、非常必要，进一步宣传了党中央、国务院和省委、省政府关于政府机构改革的政策，及时了解和解决改革中遇到的问题，有力地推动了市县政府机构改革工作的顺利进行。总体上看，市县政府机构改革进展顺利，各级党委、政府高度重视机构改革工作，能够认真落实省委、省政府批准的机构改革方案，结合当地实际，采取切实措施，突出抓好转变政府职能这个重点，着力优化政府组织结构，积极消化机关超编人员，确保政府机构限额和行政编制总额不突破。

一、市县政府机构改革进展情况

（一）市、县政府机构改革顺利推进。在已督查的13个市中，市、县党委、政府都把机构改革工作列入党委、政府重要议事日程，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，市、县编办科学组织，精心实施。郑州、洛阳、新乡、安阳、鹤壁、濮阳、商丘、漯河、三门峡、南阳、济源等11个市已经召开了机构改革动员会，市、县政府机构改革同时部署、压茬进行。目前各市编办正在抓紧拟定市直各部门“三定”规定。尚未召开动员会的，编办也超前谋划，提前着手拟订市政府各部门的“三定”规定草案。各市《关于县（市、区）政府机构改革指导意见》已全部报省编办备案，目前正在审核县（市、区）的改革方案，近日即可向省编办备案。

（二）认真落实改革方案。从查看有关资料中可以看出，

河南省市县政府机构改革

各市都结合本地实际，采取多种措施，认真落实经省委、省政府批准的改革方案。一是围绕转变政府职能，切实推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。二是围绕理顺职责关系，整合业务相近的部门，切实解决职责交叉和关系不顺的问题。三是围绕明确和强化责任，建立健全政府部门绩效考核体系，做到权责一致。四是围绕优化组织结构，积极探索实行大部门体制，推行大科室制试点。开封市等在市政府部门全面实行大科室制。

（三）大力整合行使行政职能的事业单位。各地都把整合行使行政职能的事业单位作为政府机构改革的重要内容，与政府机构改革同步进行，为下步事业单位分类改革打下了坚实基础。

（四）严格控制机构编制。各市都采取一系列措施，严格实行人员编制总量控制，确保政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”。严格实行人员编制总量控制和实名制管理，缺编的党政机关从超编的党政机关中带编选调，严禁自定编制用于党政机关，严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超编进人。各市都按规定将党政机关总体超编的县（市、区）进人审批权限上收一级。机构改革期间，冻结行政编制和人员，暂停审批新设立事业单位。焦作市实行年度进人总量控制制度，按编制计算，缺3进1。该制度实施6年来，较好地控制了人员增长的速度。

河南省市县政府机构改革

（五）加强文化市场综合执法。为促进我省有文化资源大省向文化资源强省跨越，郑州、洛阳、开封、安阳、商丘等文化综合执法体制改革试点市和平顶山、濮阳、南阳、济源等市实行“三合一”的大文化体制，商丘、濮阳等市组建了文化市场综合执法支队。

二、存在的主要问题

当前市县政府机构改革工作存在的主要问题，一是个别市政府机构改革进度较慢，已督查的的13个市中尚有2个市未召开政府机构改革动员会；二是一些地方反映行政机构限额偏少；三是一些地方反映行使行政职能的事业单位整合难度大。

三、几点要求

根据各地反映的问题，经省编办主任办公会议研究，提出以下要求：

（一）严格执行方案，确保“两个不突破”。各地要结合本地实际，围绕转变政府职能，明确和强化责任，优化政府组织结构，严控机构编制，采取积极有效措施，认真贯彻落实省委、省政府批准的改革方案，确保实现政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”的目标。

（二）明确强化责任，确保按时完成改革任务。市、县政府机构改革，市、县编委主任是第一责任人，市、县编办主任负责具体工作，保证责任落实到位。下一步，省编办领导按照现行的督导分工，分片包干，加强督导，一包到底，狠抓落

河南省市县政府机构改革

实。各市、县要在确保大局稳定和工作质量的前提下，加快工作进度，列出详细的时间表，确保一季度前完成市县政府机构改革任务。

（三）坚持政事分开，确保行使行政职能的事业单位得到切实整合。要坚持政事分开的改革原则，下决心整合行使行政 …… 此处隐藏：265字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……