规范性文件备案审查制度

规范性文件备案审查制度

第四十三条 为贯彻执行《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》 ,进一步规范 烟草专卖局规范性文件的制定和备案活动，对规范性文件实行备案审查。

第四十四条 规范性文件是指行政机关(包括法律、法规、规章授权组织)制定并公布 的，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

第四十五条

规范性文件报送登记备案工作采取下一级报上一级与报同级地方政府法

制机构备案两条线并行的管理方式。

第四十六条 按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定，县级以上垂直 领导部门可以就以下事项制定规范性文件：

(一)执行法律、法规、规章的规定；

(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；

(三)规范本系统的具体行政管理工作。

第四十七条 烟草专卖局在制定规范性文件时， 对直接涉及公民、 法人和其他组织切身 利益，或者对本地区建设、发展有重要影响的规范性文件，必须认真抓好“五项制度”的落 实：

(一)听取意见制度。在规范性文件的起草和审查过程中必须听取有关专家、组织和民 众的意见。

(二) 事前审查制度。 烟草专卖局应建立严格的规范性文件审查签批制度。 法律、 法规、 规章和上级规范性文件已有明确规定的事项， 不再作重复规定； 没有必要制定的规范性文件 一律不予出台。必须制定规范性文件的，必须深入调研、认真审查、严格把关，使规范性文

件符合法律、法规、规章和上级的规定，内容具体明确，规定切实合理，具有可操作性。规 范性文件的审核把关由负有法制工作管理职能的部门负责。 未经法制机构审核把关的规范性 文件不得签批。违反《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定制定的规范性文件 无效。

(三)会议决定制度。凡涉及面广、影响重大的规范性文件，必须坚持会议集体研究决 定。

(四)登记、公告和公众查阅制度。烟草专卖局制定的规范性文件要按要求进行登记、 申请并公告。并积极开展规范性文件社会公开查阅服务。

(五) 备案制度。 规范性文件应于公告签署 5 日内以公告刊载的格式文本报上一级烟草 专卖局和同级政府法制机构备案。

第四十八条 规范性文件必须严格依照法定职权， 符合法定条件， 按照规范性文件制定 主体的规定，以烟草专卖局名义制定和发布。违反规定制定规范性文件的，要视情节轻重追 究主要负责人和直接责任人的责任。