对政府公信力的现实思考——以扬州卖地事件为案例

在现代社会,完善各类公开办事制度、提高政府工作透明度和公信力是提高政府诚信度的重要保证。然而。扬州市政府却因扬州卖地事件损害了自己的公信力。究其原因,主要是政府在此次事件中缺乏以民为本的理念。依法行政的观念淡薄,科学发展的意识欠缺。因此,增强地方政府公信力,地方政府必须牢固树立科学的行政理念,大力推进政府法治化进程,建立政府诚信监督机制及民众与政府

21 0 0年 l 0月

中共山西省委党校学报Ac d mi o r a f h n i rvn il o a e cJ un l a x o ica mmie at c o l f PC oS P C t eP r S h o . t y o C.

Oc . 0l t 2 O V0 . 3 No5 13 .

第 3 3卷第5期

对政府公信力的现实思考——

以扬州卖地事件为案例付振河

(山东省泰安市行政学院，山东泰安 210 ) 700

[摘要]在现代社会，完善各类公开办事制度、高政府工作透明度和公信力是提高政府诚信度的重要保证。提 然而。扬州市政府却因扬州卖地事件损害了自己的公信力。究其原因，主要是政府在此次事件中缺乏以民为本的理

念。法行政的观念淡薄，学发展的意识欠缺。因此，依科增强地方政府公信力，方政府必须牢固立科学的行政理地树念，大力推进政府法治化进程，建立政府诚信监督机制及民众与政府良性互动机制，完善政府诚信管理体系。 (关键词]扬州卖地事件；地方政府；力公信[中图分类号] 60[ D3文献标识码][ A文章编号]0 9 10 (0 0 0 - 0 0 ) 10— 2 3 2 1 )5 0 9 4 3

一

、

扬州卖地事件对当地政府公信力造成的不

良影响

21 0 0年 4月央视先后两次对扬州卖地事件进行了报道：在江苏省扬州市有两个分别于 20 0 2年和 20建成的小区，00年 4月小区业主突然被告 03年 21

提高。反之，则会降低政府的公信力。政府出售土地使用权，与业主之间形成了一种契约，府颁发的土政地使用证和房产证就是这种契约的证明，它表明政府用自己的信用和权威担保了一项承诺。但政府随

意收回土地使用权并加价重新出售，等于其单方面撕毁了协议，政府就失信于民，其信誉就大受损害。 同时，如果政府诚信度不高，还会影响社会诚信体系的构建。政府诚信是最大、最基础的诚信，政府诚信是社会诚信的核心、基石。政府诚信动摇，社会诚信体系就会整体动摇，乃至崩溃。政府行为是社会群体行为的导引和垂范，它教育和影响着整个社会。政府一旦失信于民，公众就会对政府产生怀疑，政府决策将无法得到有效推行。政府失信，不仅使公众对政府丧失信任，会使人们产生对政府的抵触情绪，还损害政府的权威，造

成有令不行、有禁不止的现象，影响整个社会诚信体系的构建。 二、扬州卖地事件中当地政府公信力缺失的原因分析 ( )府缺乏以民为本的行政理念。政府官员一政

知房子要拆了，手中的土地使用证即将成为一张废纸。原来，扬州市国土资源局以旧城改造为理由私自 悄悄收回业主们的土地使用权，行重新挂牌出让。进 对此业主们深感震惊：各家各户手中都有土地使用证，而且使用期是 7 0年，盖有政府的大印，么说都怎

拆就拆呢？我们不能否认扬州市政府可以利用权力轻而易举地将合法住宅楼推倒，但它同时也把政府诚信无情地推倒了。经过央视曝光后，虽然扬州市政府迅速决定中止出让行为，但是这种做法对政府公信力已经造成了损害。

政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，政府行政行为是影响政府公信力的关键因素。政府在行政过程中能表明自己的 价值观念、执政思路和工作作风，展示出自己的形象，赢得自己的声誉，构成政府信用，社会公众根据这种形象和声誉，作出对政府的信任或不信任选择。 如果政府行为公正公平、合理合法，讲信用，重承诺，

作为行政权力的掌握者、共利益的维护者，公其行为不应以追求政府机构的自身利益作为目标。是，但一

些政府机关由于“民本”观念淡薄，受权本位、官本位观念的支配，认为政府权力是可以不受约束的，是可

公众就会对政府作出信任选择，政府公信力也就会[收稿日期] 00 0 - 9 2 1— 7 1

[作者简介 )付振河(9 0,山东肥城人， 17一)男，山东省泰安市行政学院讲师。9 0