构建权威的国家统计数据平台

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——胡帆谈国家统计数据库的开发

□ 本报记者 魏琳\文

第十届全国统计科研优秀成果奖近日在京颁奖。国家统计局研发的“国家统计数据库”系统获得了信息技术应用类奖项唯一的一等奖，也是历史上第一个。这一系统是国家统计局第一个对社会公众提供公共服务的统计数据库系统，它的建设还同时制定并形成了统计数据库建设的相关数据标准、技术标准、业务规范，确定了国家统计数据库体系的结构，有力地提高了国家统计局的电子政务水平。当国家统计局数据中心副主任胡帆代表数据库工作组接受本报采访，谈到国家统计数据库开发时，不免感慨万端。

2002年10月28日，时任国务院总理朱镕基来到国家统计局考察。原本准备在“统计信息化建设汇报”这一环节中进行数据库演示，但最由于当时数据库内所加载的数据，缺乏统一规划和规范整理，检索查询的结果不能保证与已发布的数据相一致，也不能保证跨专业查询结果的可查性和可比性，只好在汇报中以一组数据库用户界面的截屏一带而过。

在某年两会期间，当国家统计局一位副局长需要向与会代表、委员回答一系列关于统计数据的问讯时，他不得不点击了普通人都习惯使用的搜索引擎，在商业搜索网站上寻找“自己家里”生产的数据。这一幕，深深地刻在了每一个统计人的心里

追溯以往，几代统计人默默进行了20年的统计数据库开发建设工作，纷纷无功而返。

时隔几年，当政府信息化大潮再次汹涌而来，《政府信息公开条例》实施在即，国家统计数据库，特别是建设用于公共服务的综合数据库，解决统计数据库建设中一直存在的指标解释不全、数据不匹配、分组不规范等问题已是箭在弦上，刻不容缓。

近年来，人们对统计数据愈发关注，每每谈及统计信息化也必谈统计数据库。国家统计局既拥有丰富的数据和谙熟统计数据的专业人才，又具有数据库开发建设的传统，拥有功能较为完整的数据库技术系统，建立一个权威的、可持续、好用的统计数据库应该是件容易的事情。然而，事情远非人们想象的那么简单。实际建设中不光要解决技术问题，还要解决诸多业务协调问题。面对试运行过程中的种种困难，国家统计局副局长谢鸿光掷地有声：“国家统计数据库就一定要建起来！” 此次，国家统计数据库的软件开发由局数据管理中心负责，数据组织制度由统计设计管理司、国民经济综合统计司和数据管理中心有关人员组成的局数据库工作组共同负责，各业务司(中心)整理、审核、提交入库数据，工作动员和督促检查则事实上由局党组和局常务会负起了责任，并以此组建了临时的数据库建设领导小组、工作组。

在2006年11月至2007年11月这一年时间里，国家统计局召开了3次统计信息化建设领导小组会议，以及20多次信息化专题会议，研究数据库建设及相关问题。时任局长谢伏瞻先后4次主持会议，亲自指导、督促数据库的建设工作。当时的主管局领导张为民、郑京平均主持或参加了上述所有的会议，具体指导协调相关工作。马建堂局长上任后，对数据库开发提出要求，紧紧瞄准世界统计科学和信息化发展前沿，紧紧结合我国经济社会发展中的现实问题。对此，胡帆感慨地说：“局

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领导的决心和推动作用非同一般，是取得成功不可或缺的重要因素。”

“在数据库建设过程中，局内专业司和地方统计人员一开始还是习惯于将《统计年鉴》的数据表搬到数据库里。”胡帆说：“这样做，既忽视了社会公众的需求，也无法保证跨专业的共同分组，解决不了指标体系的重复矛盾。于是，我们决定将年鉴数据拆分开来，把按统一设计、规范的综合数据报表重新加载到数据库里。这样既可再现各种年鉴表，还可以重组多种跨专业的查询表。而多年前被‘打入冷宫’的宏观数据库系统，经过改造也获得新生，承载起公共数据库过渡系统的软件重任。”

2008年4月30日国家统计数据库过渡版开始对外试运行；

2009年9月10日连接到升级版发布库，正式版国家统计数据库全面上线； 2010年，国家统计数据库项目通过了国家级电子政务建设项目的专项评审，相关应用系统还通过了国家保密局的安全测评。

如今，国家统计数据库已日益成为社会公众查询获取统计信息的重要途径，并得到各方的高度评价。中国信息化推进联盟秘书长刘献军表示，国家统计数据库系统标志着国家统计系统的信息化建设又上了一个新台阶。国家工商总局副总工程师石跃军认为，国家统计数据库满足了长久以来社会各界对于构建一个准确、权威、翔实、持续的统计数据库体系的总体要求。