政府门户网站绩效评估体系研究

政府门户网站绩效评估体系研究

摘要：政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。本文从政府门户网站绩效评估的角度进行阐述，对国内外研究现状进行了综述，并列举了2011-2013年3年内中国政府部委级，省级及省会城市的排名。并对目前国内的研究存在的问题提出了建议。

关键词：政府门户网站，绩效评估，研究现状

引言

随着互联网的日益广泛应用、网络经济的高速发展，“如何将网站引入政府管理中”催生了政府网站的出现。有学者认为，“政府网站，是在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。”[1]另有学者认为“政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府对老百姓与企业的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务‘立党为公、执政为民’的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。”[2]

政府网站是政府服务的主要载体，也是电子政务体系中面向公众的主要窗口，是电子政务建设的核心，政府网站建设和运行的质量，直接影响到政府的形象，也关系着政府管理和服务的水平。而政府门户网站是政府网站的最重要的组成部分，是各级政府用以在网络上发布信息，处理事务和提供服务的总入口网站，具有惟一性、综合性的特征。

要使政府网站建设与服务水平又好又快的发展，就必须要对政府网站绩效进行有效的评估。因此，加强对政府门户网站绩效评估体系的研究至为重要。

一、政府门户网站绩效评估：内涵与意义

从衡量政府部门活动效果的角度来看，绩效是一个包含多元内涵和多元目标的概念，是政府活动所体现出来的效率、效果和效益的集成。同样，政府门户网站绩效主要是指通过政府门户网站实现电子政务功能、推动经济社会发展、增进公众公共福祉的程度。这种程度如何，需要通过评估的方法来观测。

政府门户网站绩效评估是在计算机网络技术发展起来以后，随着绩效管理理论的兴起而产生的一个崭新的研究领域，是绩效评估理论在政府电子化建设进程中的具体应用，其含义是：专门评估机构和人员依据政府门户网站建设和功能发挥的基本客观事实和数据，按照一定的评估规范与流程，遵循统一的评估标准和特定的指标体系，综合运用定量定性、纵横对比、成本收益分析等方法，对政府门户网站的效率、效果和效益所做出的客观、公正和准确的价值性判断与技术性测量。政府绩效评估是新公共管理的重要内容，根据新公共管理“不可衡量则无法管理”的基本原则，要对政府网站进行管理，就必须要对其绩效进行衡量和评估。[4]

政府门户网站的绩效评估其实质是对政府绩效的评估，可以有效撬动原有的政府行政管理体制，成为推动行政管理体制改革的一个重要的外部动力，加快政府行政范式的转型，这主要表现在以下四个方面：①有助于推行政府政务公开，加快电子政务进程，实现“透明政府”的建设目标；②有助于转变服务范式，提高公共服务水平，实现“服务政府”的建设目标；③有助于降低行政成本，提高行政产出效益，实现“节约型政府”的建设目标；④有助于疏通公共通道，改善政民之间关系，实现“回应性政府”的建设目标。

二、国外政府门户网站绩效评估研究

国外对政府门户网站绩效评估的研究主要集中政府门户网站建设质量与发展水平绩效评估、实际服务能力绩效评估和功能发挥绩效评估三个方面。

1. 对政府门户网站建设质量与发展水平绩效进行评估的研究

美国布朗大学Darrell M. West研究团队采用分类测评和互动交流的方法，从2000-2006年连续7年对全球198个国家（包括中国）政府门户网站的建设质量绩效进行了客观测量。该项评估从易于量化的“产出”（output）着手，设置了侧重评估网站建设质量的总体指标和操作指标（表1）[5]，对网站服务能力、网站信息、隐私保护、安全政策、残疾人通道等进行了深入测评。该评估对政府门户网站的栏目建设有指导作用，但指标体系尚欠缺系统性。

表1布朗大学构建的政府门户网站质量建设绩效评估的指标体系

联合国公共经济与公共管理局和美国公共管理学会对联合国190个成员国政府门户网站的建设与发展水平绩效进行了评估研究，并发表了一份联合报告，主要内容包括：①将各国电子政务的网站建设划分为起步、提高、交互、在线事务处理和无缝链接五个阶段，并且以数字1、2、3、4、5分别赋予这五个阶段以量化各国的“政府网站建设现状”；②创建了一套由“电子政务完备度”和“电子参政指数”为评价指标的电子政府评估体系 …… 此处隐藏：5774字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……