公共政策分析方法

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公共政策分析方法李树林电话:0471—2266856(0) 电子信箱:lslnmg@http://www.77cn.com.cn

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本讲主要内容公共政策的政治学分析 公共政策的系统分析 公共政策的经济学分析 公共政策的伦理学分析

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公共政策分析模型传统理性模型：决策追求最优解 有限理性模型：决策追求满意解 渐进主义：新政策是对旧政策的补充与完善 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 精英理论：政策是精英们的偏好 制度理论：政策是组织的产物 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 团体理论：政策是团体利益的平衡 系统理论：政策是政治系统的输出

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小组意识(群体思维) (尼采：疯狂对个人而言 只是一种例外，但对有些小组来讲，却成为一 种规律) 精英主义：社会是什么样的社会？政府是什么 样的政府？统治者是什么样的统治者？统治 集团是什么样的统治集团？公共政策是什么 样的公共政策？公众是什么样的公众？ 制度理论：政策是政府机器的产品、关注个人 与团体行为的结构性模式(程序与规则、习惯 与俗套) 博弈理论

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团体理论：政策是团体利益的平衡、社会 性利益群体与政治性利益群体、政府的 功能：建立游戏规则并担仸裁判(目标、 手段、仸务)、中国各阶层的分析、羚羊 与狮子 系统理论：政策是政治系统与环境的互 动、政策环境分析

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一、公共政策的政治学分析1、制度理论：政策是组织的产物 政府是必要的罪恶 公共权力→公共事务→公共利益→公共政策 →公共服务和公共产品

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2、公共决策中的民主与效率

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公共决策中的民主与效率：美国没有好政策枪支管理案例：枪支管理(60%,据联邦调查局估计，2.5亿件，500万件， 6740亿美元，在20世纪90年代的美国，平均每年发生200 万件暴力犯罪和2万4千件谋杀。这些谋杀中，70%与枪支 有关) 决策成本：仸何公共政策的决策，都需要或多或少的成 本，决策成本与参与人数成正比 外部成本：决策者本人可能对不参与决策的局外人强加 的成本，外部成本与参与人数成反比 政策只是讨价还价的结果，妥协、折衷；

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2005年3月21日，美国明尼苏达州一个印第安人保留地内一名学生打死祖父母 后又闯进当地一所高中，开枪打死6人、打伤15人，后自杀。 2005年11月8日，美国田纳西州坎贝尔县中学，一名14岁中学生开枪将一名校 长助理打死，校长和另一名助理身受重伤。 2006年8月24日，美国佛蒙特州奇滕登县一所小学发生枪击案，一名枪手在学 校内外打死2人、打伤3人后开枪自伤，最后被警察逮捕。 2006年9月17日，美国杜肯大学5名篮球队员在参加完校园舞会后，遭到一名男 子枪击，其中一人身受重伤

。 2006年9月27日，美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件，劫持者 在打伤一名女人质后开枪自杀，伤者被送到医院后不治身亡。 2006年10月2日，美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生枪击事件， 造成5名女生死亡，凶手最后饮弹自尽。 2007年1月3日，美国西北部华盛顿州一所高中发生一起枪击事件，一名学生在 学校的走廊上用枪朝另一名学生射击，致使对方当场死亡。

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当地时间4月16日7点15分(北京时间19点15分), 美国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，枪 击造成33人死亡，枪手本人开枪自尽。案件发生后， 布什称枪击案令美国举国震惊。警方17日透露枪 击案疑犯为23岁韩国学生。

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3、自上而下的政策制定与自下而上的政策制定 4、政治分析中引入科学分析 党派投票倾向论转为问题投票倾向论 北京2008申奥成功，“最佳分析成功” 物质准备以外，运动场馆、道路交通、环境保护、 安全保卫、通讯传媒、医疗卫生、宾馆设施、 民众态度等提出分析论证。

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美国“奥本海默事件” 犹太裔物理学家，曼哈顿工程，核能委员 会委员，主张和平利用核能，“赤色分子” 遭受批判。

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二、公共政策的系统分析1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。 2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统 与环境等方面的相互联系和相互作用，以求 得优化的整体目标的现代科学方法以及政策 分析方法。

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3、整体分析：根据确定的目标，在整体利益最 优的前提下，处理好局部与整体、近期与长 远的关系。 全局、整体、战略、长远 案例：阿斯旺水坝的教训

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埃及20世纪70年代苏联援建的，3亿亩。 好处：廉价的电力、控制水旱、灌溉农田。 坏处：1、有机物和泥沙沉积水库，两岸绿洲盐 渍化、贫瘠化。2、河口供沙不足，河口三角洲 平原向海中伸延变为朝陆地退缩，工厂、港口、 国防工事跌入地中海的危险。3、缺乏陆地的盐 分和有机