第五章：公共危机管理的预防机制

公共危机管理

公共危机管理的预防机制

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学 习 目 标—— 公共危机管理的预防

(1)公共危机管理的预防类型 (2)公共危机管理的预防过程 (3)公共危机管理预防的基本策略

公共危机管理的预案(1)公共危机管理预案制定的原则与作用 (2)公共危机管理预案制定的内容与类型 (3)公共危机管理预案制定应注意的问题

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诸葛亮的危机预案——锦囊妙计诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦 囊，并判断：“我死魏延必反；待其反 时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏 延之人也。”后来，魏延果真造反。杨 义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛 亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊 遗计人难料，却见成功在马前。”

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第一节 公共危机管理的不同预防类 型预先预防

不同类型

预见预防

再发预防

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案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇 遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定 了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总 理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。 异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处， 处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川 新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建 设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供 了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震 断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇 化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风 险减缓的要求。

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第二节 公共危机管理的预防过程

1.公共危机的监测 (1)自然因素引发的危机：通过观察仪 器、装备和技术获取有关灾害资料数据 。 (2)人为因素引发的危机：通过对社会 现象的分析、调查等收集分析资料。 例如：评定一个国家与地区的贫富 差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。

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2.公共危机的预警 (1)获取预警信息 (2)评估预警信息 (3)上报预警信息 (4)决策者的预警反应

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3.公共危机的预控 (1)自然因素引发的危机事件：采用一 些直接的控制或防范措施。

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案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库 垮坝事故及教训1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、 沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了 一场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃 坝，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座

小型水库相继 跨坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹， 死雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌 、周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人 口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里，中 断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决810多 公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损失近百亿 元。 据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要 原因：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实 际发生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全 ，通讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备 用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足， 无应对超标准洪水措施和预案。

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在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别 于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两座 水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分别 增加了20%和50%,泄洪能力增大了7.6倍和 9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复 建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝 ，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提 高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水 库的防洪兴利效益，为人民造福。

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(2)人为因素引发的危机：采取间接的 控制或者防范措施。(例如：对贫富差 距的预控与预防，采取政策调整等间接 手段来实现。) (3)自然因素与人为因素交互作用引发 的危机：采取直接与间接相结合的措施 。(例如：非典，直接措施：找病源、 开发预防药品、购臵相关的医疗设备； 间接措施：疏散人群等。)

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第三节 公共危机管理预案的制定

危机管理预案的制定就是通过调查与情 报分析，确定潜在的危机问题；设计解 决问题的可能性方法和选择；在制定战 略决策的基础上，进一步研究与确定危 机发生时的行动计划等。

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1.公共危机管理预案制定的原则 (1)完整性 (2)预见性 (3)主动性 (4)可操作性 (5)时间性

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案例三:预案启动的尴尬(思考：案例中预案遵循了预 案制定的那些原则或没有遵循哪些原则)

2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北 地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、 积雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结 冰而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福 银高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往 九江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公 里。1月26日 …… 此处隐藏：373字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……