第二章 政府预算的管理基础

第二章

政府预算的管理基础

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本章提要：一、政府预算管理的流程与周期 二、政府预算管理的组织体系 三、政府预算收支分类

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第一节 政府预算管理流程与周期一、预算管理概述

预算管理是政府依据法律法规和对预算资金 的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监 督等活动，是财政管理的核心组成部分，也 是政府对经济实施宏观调控的重要手段。

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预算管理在财政管理中的地位 主导地位 基础地位

基本手段

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预算管理在财政管理中的地位

主导地位 在收支安排上：预算总揽财政收支计划全局， 制约和支配其他各单项财政收支计划，使之 服从于预算总的要求。

在处理财政经济关系方面：如预算收支矛盾 之间的关系，财政赤字与财政平衡的关系， 中央财政与地方财政之间的关系等。

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基础地位资金规模：根据各项预算资金来源编制政府 收支计划，可以全面掌握政府可动用的财力 资源，为政府及时制定财政预算，科学合理 地安排各项财政支出奠定财力基础。资金去向：通过编制部门预算，可以明确各 部门资金来源构成，同时，也使财政部门充 分掌握各部门基本情况，为财政统筹安排预 算内外资金，优化资源配置，提高财政资金 使用效益创造条件。6

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基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种 财政宏观控制的基本手段。 表现在： 财政资金通过预算集中和分配，使预算收支 规模、结构和增长速度能够反映国民经济和 社会发展的要求； 通过对预算收支及其平衡状况的调整，能够 直接影响社会总供求的平衡。7

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二、预算管理要素

预算管理要素主要包括：预算管理主体 管理对象 管理目标 管理手段 管理职能等

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预算管理的主体

管理主体的多层次性

主要包括: 财政预算法规的立法主体 财政预算政策的决策主体 政府预算的执行主体等

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二、 政府预算管理的流程

政府预算管理流程是指一个相对完整的预算 管理运行过程，按照各个运行阶段的管理内 容主要分为：预算规划和决策 预算编制与批准 预算执行与决算 预算审计与评价 预算控制与监督等。

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三、政府预算的周期(一)预算年度

预算年度 编制和执行预算所应依据的法定

时限，即预 算收支起止的有效期限。 历年制 预算年度类型 跨年制

决定预算年度的主要因素11

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(二)标准预算周期

预算周期指从预算编制、审议批准、执行，再 到决算的完整过程 。 预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管 理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准 阶段，并对各个阶段的实施时限、工作任务、 工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度 规范。

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(三)预算年度与预算标准周期

预算管理标准周期与预算年度是一个既 相联系又有区别的概念。 联系：预算年度是预算管理标准周期的基础，预算管理标准周期是围绕某一年度预算的管 理确定并展开的，预算年度作为一个阶段(主 要是预算执行阶段)存在于一个预算管理标准周 期之中。13

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(三)预算年度与预算标准周期

区别：预算年度是静态的,具有明显的时段性,预算 管理标准周期是动态和滚动发展的； 预算年度与预算管理标准周期存在时间上的 交叉重叠，预算管理标准周期跨越了预算年 度，同一预算管理标准周期存在于不同预算 年度中，而在每一个预算年度内不同预算管 理标准周期的三个阶段同时并存。

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三、我国政府预算周期的构成

编制前的准备工作 编制审批预算 执行预算 编制决算

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第二节 政府预算管理的组织体系

政府预算管理的组织系统是指为政府预算服 务的各种组织、机构、程序、活动等构成要 素的总称，政府预算的管理要按照一定的组 织层次和职责分工来进行。 我国政府预算管理按照国家政权级次、行政 区划和行政管理体制，实行“统一领导，分 级管理，分工负责”。

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