城管行政综合执法制度的若干思考

《理论探索》2006年第2期(总第158期)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政治与公共管理

城管行政综合

执法制度的若干思考

孟庆英

(中共太原市委党校,太原　030012)

　　〔摘要〕　城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到“:两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量“刚性”,法律必须“柔性”执法,等等。

〔关键词〕　城管,行政综合执法制度,行政处罚权,问题

〔中图分类号〕D63　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1004-4175(2006)02-0127-03

　　相对集中的制度,,使的制度。制改革的重要举措《行政处罚法》出台后,国务院做出相对集中行政处罚权工作的决定,先后在123个城市和3个直辖市开展城市管理行政综合执法的试点。开展城管行政综合执法以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题,为改革现行行政管理模式,初步积累了一些经验。但是在试点工作中,也存在不少问题。

一“、两权”分开而非两权分家立法、执法、监督的相对独立,是现代民主社会发展的趋势,也是法制国家的显著标志。就行政主管部门而言,处罚与管理分离可能是实质性的变动,但对于整个行政公共职能体系来说,是分而不离的权力配置、流程再造,适度整合公共职权的运作组合,具有优化行政资源的积极效能。两权分开后,行政处罚权并没有游离于公共职权序列之外,不存在公共权力的流失。

《行政处罚法》第16条规定“,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。这

〔收稿日期〕2005-11-19

。中央规定,行政综合执法机关与其他有关行政主体之间重新配置行政处罚权应遵循“两个相对分开”原则:进一步转变政府部门与行政执法机构的职能和管理方式,实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开;监督处罚职能与技术检验职能相对分开,实行综合行政执法。但是,对于城管行政执法部门与其他各有关行政主体之间行政处罚权的权利配置,相关规定尚非常笼统,缺乏具体明确的权限列举。因而在实际操作中,分权的结果大多是把原部门执法管不了、管不好的难办事权和小权归并于综合执法部门,而实权、大权依旧保留在原有部门。如:目前,对闹市区各种音响噪声污染的处理仍由多个执法主体行使处罚权:户外噪声污染的处罚权交由城管行政综合执法大队行使,须由环保部门技术检测之后再决定是否处罚,决定权在环保部门,实施处罚归执法队;室内噪声污染的处罚属于工商、文化、环保部门;娱乐场所则属于公安部门管辖。不难发现,本例中的同一领域的同一种权力由多个行政执法部门行使,非但没有减少和归并相同、相近、相似、相关的行政执法主体,反而比以前还增加了执法部门,增加了部门的行政协调的机率和负担,提高了行政执法成

〔作者简介〕孟庆英(1950-),女,山西洪洞人,中共太原市委党校行政管理教研室副教授。

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本,却降低了行政效率。这样的结果违背了综合执

法体制改革的初衷。

究其原因,除了原有的“自批、自管、自查、自罚”的管理模式因素之外,更重要的是行政处罚权权限划归不具体、不详细、不彻底所致。其次,不排除部门利益作祟。处罚权被剥离,就意味着权力与利益脱钩,等于失去了获利的机会,权力主体是不会自动放弃处罚权的。

改革现有行政体制,实行两权分开,理顺行政管理部门与综合行政执法部门的关系,有必要实现:(1)把行政处罚权从城市管理各领域各部门剥离出来,全权归并到综合执法部门。该部门直接受本级政府领导,是一个独立执法部门,依法独立履行规定的职权,并承担相应的法律职责。行政处罚权集中后,有关部门如果仍然行使已被调整出的行政处罚权,所作出的行政处罚决定一律无效,并依法追究其越权施法的责任。(2)把原有部门中行使处罚权职能的机构人员剥离出来,归并到城管综合执法机关,测、检验、检疫机构。,务,(3)建立协调配合机制。完善集中行使行政处罚的行政机关与其他有关部门之间的协调配合机制,要结合相对集中行使行政处罚权的实践,推进电子政务的制度建设,实现集中行使行政处罚权的行政机关与有关部门之间行政管理信息的互通共享,促进行政执法手段的现代化。

二、相对集中并非绝对集中

综合执法机关集中行政处罚权,在行使行政处罚权过程中,是否应该配置与其相关的检查权和强制执行权?行政处罚中集中了检查与强制执行权,会不会因此而使相对集中异化为绝对集中?这是人们关注和担心的问题。

行政处罚权离不开行政检查和行政强制两种权力的配合,行政处罚权是最具有强制性的行政权力。其最大特点在于,它以公共权力为后盾,以法律、法规、规章为依据,以限制或剥夺相对人的自由和权利来贯彻行政目的 …… 此处隐藏：1893字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……