三、澜沧江-湄公河次区域合作引起了国际的广泛关注

??? 在国际政治多极化、世界经济全球化和区域化迅速发展的推动下，澜沧江-湄公河次区域国际合作已成为亚太地区经济、贸易及投资的新热点。这一地区处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，在自然资源开发、市场潜力等方面都有极其重要的地位。正是由于澜沧江-湄公河次区域地区所具有的这种“地缘经济—地缘政治”特点，自亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作以来，西方发达国家以及东盟对该地区合作都高度重视，纷纷参与到该区域合作中来。如日本一直是湄公河开发的重要捐助国，20世纪80年代末，日本在向东南亚大举推出直接投资的同时，也对湄公河流域进行了大量调查研究。随着亚洲开发银行推出大湄公河次区域合作计划，日本加大了参与力度，日本外务省先后主导并召开了“印支综合开发论坛”，日本经团联海外咨询企业协会对澜沧江—湄公河全流域经济、社会、投资、贸易、产业进行了大量研究，形成了日本参与湄公河开发合作的一整套计划。同时，日本还积极要求参加东盟—湄公河流域开发合作机制，并已获准成为该合作机制的核心国；20世纪70年代以前，美国曾较多地参与了湄公河的开发。越战结束后，美国的直接参与有所减少，主要是通过国际机构和跨国公司发挥影响。欧洲及其它西方国家大部分是通过官方的开发援助和直接投资，捐助开发和研究等方式参与澜沧江—湄公河的开发合作。如澳大利亚、新西兰、瑞典等国积极参与湄公河开发，以官方开发援助和人力资源开发为主。英法等国在多极化的推动下，重点的投资、捐助和合作主要集中在原旧殖民地国家。欧盟及其它欧洲国家以亚欧首脑会议为契机，对湄公河开发也有一定兴趣，已在“共同合作湄公河开发计划”方面达成共识，表示积极支持开发合作。东盟近年来也越来越重视湄公河流域开发合作。1995年，第五次东盟首脑会确定了东盟走向21世纪的战略发展目标，决定加快东盟经济政治一体化的进程，并将“东盟自由贸易区”计划从2008年提早到2003年实现。为了实现10国“大东盟”计划，东盟积极地介入湄公河开发计划，考虑到东盟的几个新盟员是该地区经济较不发达的国家，同时又由于经济、社会、政治、法律制度及历史文化背景与原东盟成员国之间有较大差异和距离，为了尽快使新成员国融入东盟，同时又考虑到这一地区与中国的密切关系，1996年6月在吉隆坡召开了东盟-湄公河流域开发合作第一次部长级会议，通过了《东盟—湄公河流域开发合作基本框架》，其目的是提高湄公河流域国家的经济水平，加速将湄公河沿岸国如老挝、缅甸和柬埔寨纳入东盟的轨道；同时，也将“东盟—湄公河流域开发合作”作为东盟与中国经济合作关系的重要组成部分。

四、中国积极参与澜沧江—湄公河次区域合作

??? 中国自20世纪90年代初参加澜沧江—湄公河次区域合作以来，一直高度重视这一区域合作。为了加强对澜沧江—湄公河流域开发合作的组织协调工作，1994年，中国政府成立了“国家澜沧江—湄公河流域开发前期研究协调组”，目前，该协调组组长单位为国家计委、国家科技部，副组长单位为外交部、外经贸部、财政部和云南省人民政府，中国国务院20多个部门为其成员单位。中国国家领导人也高度重视和积极支持中国参与澜沧江—湄公河次区域合作，近几年来，中国国家主席江泽民、国务院总理朱容基在出席亚欧会议，东盟与中、日、韩首脑会晤等重要国际场合对此都发表过重要谈话，多次阐明中国政府在澜沧江—湄公河次区域合作中的积极态度和立场。中国在参与澜沧江—湄公河次区域合作中也取得了一些初步成果。

??? 中国作为湄公河上游国家，很早便与下游国家达成了共同开发利用澜沧江—湄公河的共识，并最早认识到，开展国际航运、解决制约区域经济发展的交通问题，是湄公河开发合作的当务之急。1994年和1997年中国分别与老挝和缅甸签订了《澜沧江—湄公河客货运输协定》。自1991年起，中、老、缅、泰四国已经开始利用这条河流开展双边试航运运输。1992年后，中国云南省与老、缅、泰合作组织了自云南景洪至老挝琅勃拉邦间国际航道的丰水期、中水期和枯水期联合考察，并多次载货试航。在此基础上，中老缅泰四国与2000年4月在